Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2024 (2-2566/2023;) ~ М-2183/2023 от 26.09.2023

Копия                                                                                     УИД 66RS0053-01-2023-002824-84

Мотивированное решение суда изготовлено 22.01.2024

Гражданское дело № 2-98/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.01.2024                                                                                                                       г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., с участием представителей сторон, при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Потапова ФИО7 (паспорт №40817810604900317040) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915) о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

Потапов А.В. обратилась с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа (далее – Администрация Сысертского ГО, Администрация) о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Пятый, земельный участок 2, площадью 2 028 кв.м. С целью расширения своего земельного участка истец обратился в Администрацию СГО с заявлением о перераспределении земельного участка, с приложением схемы перераспределения, в соответствии с которой истец просил о перераспределении участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земель муниципалитета, в результате чего образуется участок, площадью 2 420 кв.м. Однако, в утверждении схемы истцу было отказано, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в разных территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне озеленения территории общего пользования, что является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Истец указывает, что факты, изложенные в ответе Администрации, не подтверждены ни одним документом. Ответчиком не представлен истцу картографический материал в подтверждение нахождения участка в разных территориальных зонах. Своими действиями (бездействием) ответчик препятствует в реализации истцом права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №40817810604900317040.

Истец просит суд признать за ним право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного по адресу: <адрес>, пер. Пятый, земельный участок 2 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №40817810604900317040 результате которого образуется земельный участок площадью 2 420 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец Потапов А.В. в судебное заседание не явился, обеспечив свое участие в деле через представителя.

Представитель истца Бальзан Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что согласно данным Публичной кадастровой карты, заключения инженера, участок находится в одной зоне ЖТ. Довод о том, что участок расположен в водоохраной зоне реки Каменка, также не подтверждается данными Публичной кадастровой карты. Администрация говорила о расположении на землях, где осуществлен проход к водным объектам. Там стоит столб, проход и проезд невозможен. Проход осуществляется на расстоянии 90 метров от указанного проезда. Ими сделана распечатка с Публичной кадастровой карты в цвете, видны зоны, есть выписка из фонда. Все в зоне ЖТ 1.2. Часть участка идет по границе зоны.

Представитель ответчика Администрация Сысертского ГО - Филина А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что участок не может быть перераспределен, поскольку находится в одной территориальной зоне, но в разных функциональных зонах. При принятии решения КУМИ руководствуется генеральным планом.

В письменном отзыве на иск Администрация Сысертского городского округа указала, что принято решение об отказе в перераспределении земельных участков, поскольку образуемый в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории земельный участок находится в разных функциональных зонах: зоне размещения усадебной жилой застройки, зоне размещения древесно-кустарниковой растительности и зоне общего пользования.

Кроме того, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории происходит захват земли, через которую осуществляется проход к водному объекту, то данная схема не подлежит утверждению на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также согласно данным ЕГРН планируемый к перераспределению земельный участок находится в водоохранной зоне реки Каменка и ее ранее неучтенных притоков (Реестровый номер: 66:25-6.420) и Прибрежной защитной полосы реки Каменка и ее ранее неучтенных притоков (реестровый номер: 66:25-6.410).

Захват земли, через которую осуществляется проход к водному объекту, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для предоставления данного земельного участка путем перераспределения.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 41Федеральногозакона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> земельный участок 2, площадью 2 028 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

17.08.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №40817810604900317040

05.09.2023 ответчиком дан истцу ответ № 130-05-04/9960 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как указано выше, перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Ответ Администрации Сысертского ГО таких оснований не содержит.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа (утв. Решением Думы Сысертского городского округа № 323 от 24.01.2008), испрашиваемый к перераспределению земельный участок полностью расположен в территориальной зоне ЖТ-1.2- Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах.

Доводы Администрации о том, что участок расположен в разных функциональных зонах являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно представленной ответчиком выкопировке из Генерального плана Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 № 229, принадлежащий истцу в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 уже фактически пересекает границы функциональных зон: Зона размещения усадебной жилой застройки, Зона размещения древесно-кустарниковой растительности, Зона общего пользования. Однако в таких границах земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет по решению Администрации 20.01.2014, то есть уже после утверждения Генерального плана, противоречащего действующим и утвержденным на тот момент Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа. Таким образом, указанное Администрацией расположение участка в разных фукнциональных зонах возникло в момент образования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, а не в результате испрашиваемого истцом перераспределения.

Суд принимает во внимание заключение кадастрового инженера Светлакова А.К. от 15.01.2024, согласно которому земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного по адресу: <адрес>, пер. Пятый, земельный участок 2, и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 2 420 кв.м, полностью входит в Территориальную зону 66:25-7.390 ЖТ-1.2. «Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах поселка Каменка Сысертского городского округа».

Иных территориальных зон, в состав которых бы входил образуемый земельный участок, не имеется.

Проезд между земельными участками с кадастровым номером №40817810604900317040 кадастровым номером №40817810604900317040 отсутствует, между данными участками стоит столб электропередач, что делает невозможным проезд между домами, участок не расчищен, кроме того, резкий обрыв делает невозможным использование его в качестве прохода.

Проход к водным объектам (реке Каменка) осуществляется между участками №40817810604900317040 №40817810604900317040 является продолжением <адрес>, находится в 90 метрах от перераспределяемого участка.

Указанные в заключении выводы подтверждаются имеющимися в его составе фотоматериалами.

Согласно сведениями Публичной кадастровой карты, граница водоохранной зоны проходит по границе принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 и не накладывается на земли, о перераспределении которых просит истец.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Испрашиваемый истцом вариант перераспределения соответствует указанным требованиям, доказательств обратного, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

Так, в результате перераспределения образуется земельный участок площадью 2 420 кв.м, что не превышает предельные максимальные размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки Сысертского ГО, утвержденными решением Думы Сысертского ГО от 24.01.2008 № 323, не приводит к невозможности разрешенного использования расположенной на земельном участке жилого дома, а также к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Границы земельного участка не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Сведений о наличии на спорном участке обременений суду не представлено.

Ответ Администрации Сысертского ГО не содержит установленных законом оснований для отказа в перераспределении истцу испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законных интересов истца, восстановление которых суд полагает возможным осуществить путем признания права истца на заключение соглашения о перераспределении (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №40817810604900317040, ░░░░░░░░ 2 028 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░> ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 66№40817810604900317040 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. №40817810604900317040 ░░ 17.08.2023, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2 420 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                             ░░░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░