Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-326/2023 от 21.09.2023

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Шаховская, Московской области                       18 октября 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соломасовой Ю.Н.,

при секретаре Зайцевой В.А.,

с участием помощника прокурора Шаховского района Паненкова А.А.,

представителя ГБУЗ Московской области «Шаховская больница» Гурова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Шаховского района Московской области на постановление мирового судьи судебного участка №273 Волоколамского судебного района Московской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №273 от 13 сентября 2023 года прекращено производство по делу в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Шаховская центральная районная больница» (далее ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ»), на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Прокурор Шаховского района Московской области не согласился с данным постановлением, принес на него протест, в котором просит постановление отменить. В обосновании протеста указывает на то, что мировым судьёй не учтено, что административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст.19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Помощник прокурора в судебном заседании представление поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Шаховская больница» (далее ГБУЗ МО «Шаховская больница) Гуров А.Н. считает, что в удовлетворении протеста прокурору необходимо отказать, так как мировым судьёй правомерно была применена ст.2.9 КоАП РФ, кроме того, суд, рассматривающий жалобу не может ухудшить положение лица привлекаемого к административной ответственности.

Судья, выслушав помощника прокурора Паненкова А.А., представителя ГБУЗ МО «Шаховская больница» Гурова А.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановление в отношении ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ» вынесено мировым судьей 13 сентября 2023 года. Прокурор Шаховского района Московской области принимал участие в рассмотрении дела, пояснял, что вина юрлица доказана, малозначительным данное административное правонарушение признано быть не может. Защитник ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ» на рассмотрение дела не явился, в письменных объяснениях пояснял, что ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ признает, просил суд прекратить дело в связи с малозначительностью, так как данное деяние, с учётом незначительной просрочки направления сообщения, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, указанное деяние не привело к неблагоприятным последствиям в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно ст.19.29 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судьёй установлено, что 21 июня 2023 года в отношении ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ (л.д.1-4).

В ходе проведённой прокуратурой с 01 июня 2023 года по 19 июня 2023 года проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что юридическое лицо ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ», находясь по адресу: Московская область, р.п.Шаховская, ул.1-я Советская, д.54, привлекло к работе на условиях трудового договора и не направило в десятидневный срок до 27 апреля 2023 года уведомление (сообщение) в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о приеме на работу работника Выставкиной И.М. на основании приказа от 17.04.2023 №, на должность специалиста по кадрам в отдел кадров, которая ранее замещала должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, включенную в перечень, с нарушением требований, предусмотренных п.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», чем совершило 28 апреля 2023 года в 00 час. 01 мин. административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №273 от 13 сентября 2023 года прекращено производство по делу в отношении юридического лица – ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ»), на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

При этом, правонарушение признано мировым судьёй малозначительным исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, а именно того, что незначительный пропуск срока предоставления сведений не привел к существенной угрозе охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Санкция ст.19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем вывод мирового судьи о малозначительности совершенного ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ» правонарушения - только по мотиву ненаступления общественно опасных последствий - основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №273 Волоколамского судебного района Московской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ МО «Шаховская ЦРБ» подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Шаховского района Московской области на постановление мирового судьи судебного участка №273 Волоколамского судебного района Московской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Шаховская центральная районная больница» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №273 Волоколамского судебного района Московской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Шаховская центральная районная больница» - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Председательствующий                                      Ю.Н.Соломасова