Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-116/2023 от 13.02.2023

    Судья Прибытков С.Г.                                                                 Дело № 7-116/2023

    РЕШЕНИЕ

    города Новосибирск                                    29 марта 2023 года

    Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя прокурора Ордынского района Новосибирской области Комаровой О.В. на решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 26 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Ордынского района Новосибирской области «Единая управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» Желниной Ольги Ивановны,

    установил:

    постановлением прокурора Ордынского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора муниципального унитарного предприятия Ордынского района Новосибирской области «Единая управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» (далее МУП «ЕУК ЖКХ») Желниной О.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

    Материалы дела направлены для рассмотрения в Контрольное управление Новосибирской области.

    Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок Контрольного управления Новосибирской области <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «ЕУК ЖКХ» Желнина О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    Не согласившись с постановлением, Желнина О.И. обжаловала его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

    Решением судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 15 июля 2022 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.

    Решением судьи Новосибирского областного суда от 20 октября 2022 года решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 15 июля 2022 года отменено, жалоба Желниной О.И. на постановление должностного лица возвращена на новое рассмотрение в районный суд.

    Решением судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 26 декабря 2022 года постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МУП «ЕУК ЖКХ» Желниной О.И., отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        Указанное решение судьи опротестовано и.о. заместителя прокурора Ордынского района Новосибирской области <данные изъяты> в порядке статьи 30.10 КоАП РФ в Новосибирский областной суд.

        В обоснование доводов протеста прокурором указано о незаконности вынесенного решения. По мнению прокурора, вина директора МУП «ЕУК ЖКХ» Желниной О.И. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается доказательствами в деле. МУП «ЕУК ЖКХ» является самостоятельным хозяйственным субъектом, заключая контракт с поставщиком, предприятие принимало на себя обязательство по своевременному исполнению условий контракта и имело возможность предвидеть наступление вредных последствий за несвоевременную оплату по исполненному контракту. Считает, что правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось. Просит решение отменить, принять новое.

        Протест принесен в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для его рассмотрения не имеется.

        Изучив доводы протеста, заслушав пояснения защитника Желниной О.И. - Чегодаевой О.Л., заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области <данные изъяты> об отмене решения судьи, а также проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ордынского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, допущенные МУП «ЕУК ЖКХ».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и МУП «ЕУК ЖКХ» заключен контракт № (далее Контракт) на поставку газа.

Согласно пункту 5.4.1 Контракта поставщик обязуется поставлять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а заказчик принимать и оплачивать газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный и снабженческо-сбытовые услуги.

По Контракту месяцем поставки газа, периодом поставки газа, отчетным расчетными периодами является календарный месяц (пункт 2.5 контакта).

В соответствии с пунктом 5.4.1 Контракта заказчик производит расчеты за поставленный газ на расчетный счет поставщика 100% денежными средствами. Расчеты за фактически поставленный газ производятся со счета заказчика на счет поставщика до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата и рассчитываются как разница между фактической стоимостью газа, определенной в соответствии с пунктом 5.3 контакта на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12 (газ) и ранее произведенными платежами.

В нарушение указанных требований по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЕУК ЖКХ» имеет задолженность перед <данные изъяты> за поставленный газ в январе 2022 года в размере <данные изъяты> рублей. Указанная задолженность оплачена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, платеж по контракту предприятием произведен с нарушением срока.

По состоянию на 25 марта 2022 года МУП «ЕУК ЖКХ» имеет задолженность перед <данные изъяты>» за поставленный газ в феврале 2022 года в размере 2 096 975,75 руб. Срок оплаты - до 18 марта.

В соответствии с распоряжением главы администрации Ордынского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Желнина О.И. с ДД.ММ.ГГГГ вступила в должность директора МУП «ЕУК ЖКХ». В обязанности Желниной О.И., как руководителя учреждения, входит соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, соблюдение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП «ЕУК ЖКХ» Желниной О.И. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Желниной О.И. состава административного правонарушения, исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств о наличии у Желниной О.И. объективной возможности обеспечить оплату контракта в установленный срок, указанным лицом приняты надлежащие меры к исполнению обязательств, нарушение срока оплаты носило вынужденный характер.

Разрешая доводы протеста прокурора об отмене решения судьи районного суда и принятии нового решения, судья областного суда учитывает, что положениями статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы прокурора об отмене решения судьи, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, и принятии судьей вышестоящего суда нового решения по существу, являются необоснованными, поскольку не соответствуют перечню решений, предусмотренных в указанной норме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, и которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, может быть отменено в случаях, предусмотренных данной нормой.

При этом следует учитывать положения части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которым истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении; по истечении такого срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 данного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения Желниной О.И. к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент рассмотрения протеста прокурора судьей областного суда срок давности привлечения к административной ответственности Желниной О.И. по статье 7.32.5 КоАП РФ истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Новосибирском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу в отношении должностного лица Желниной О.И. прекращено судьей районного суда, то возможность возобновления производства по делу, правовой оценки действий указанного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения и разрешение вопроса относительно административного наказания утрачена.

Между тем, судьей районного суда предусмотренный статьей 30.6 КоАП РФ порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соблюден. Решение судьей вынесено в соответствии со статьей 30.7 данного Кодекса.

Приведенные в протесте доводы по существу связаны с иной оценкой доказательств и не содержат правовых аргументов, которые могли бы свидетельствовать о том, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 26 декабря 2022 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 26 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Ордынского района Новосибирской области «Единая управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» Желниной Ольги Ивановны, оставить без изменения, протест и.о. заместителя прокурора Ордынского района Новосибирской области Комаровой О.В. — без удовлетворения.

    Судья