Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2024 (2-3420/2023;) от 11.09.2023

Дело №

            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года                                                                               <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при помощнике судьи Ахильгове М.Б.,

с участием представителя истца Коригова М.А.,

представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» Леймоевой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эгиева А. К. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска,

УСТАНОВИЛ:

Эгиев А.К. обратился в суд с указанным исковым заявлением в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» выразившееся в отказе Эгиеву А. К. в выплате денежной компенсации за все неиспользованные дни всех основных и дополнительных отпусков за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 г.г. незаконными и обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» выплатить ему денежную компенсацию за все неиспользованные дни всех основных (210 дней) и дополнительных отпусков (128 дней) за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 г.г.

В обоснование исковых требований указано, что с 2000 г. по 2016 г. он проходил службу в МВД по РИ, а с 2016 г. по ноябрь 2021 г. проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен со службы в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В декабре 2021 г. он обратился к бывшему работодателю о выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2009, 2010 и 2015 г.

Письмом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выплате денежной компенсации в связи с отсутствием сведений об использованных, а также неиспользованных отпусках за период с 2009-2015 гг.

Истец Эгиев А.К., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, однако для защиты своих интересов направил представителя по доверенности Коригова М.А., который в ходе судебного заседания поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» Леймоева З.Б. просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

МВД по <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О милиции" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 названной нормы в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом. При этом абзацем 5 части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовое законодательство не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы; членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера; других лиц, если это установлено федеральным законом.

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1038.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

Вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 65 (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы) (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (подпункт 2 пункта 101.1 указанного Порядка).

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Согласно пункту 102 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска:

102.4. Полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (ст. 127 ТК РФ).

104. Денежная компенсация выплачивается на основании приказа, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков.

Из указанных положений следует, что выплата компенсации за дополнительные отпуска прошлых лет сотруднику органах внутренних дел производится на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации.

Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 12 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Судом установлено, что в период с 2000 г. по 2016 г. истец проходил службу в Министерстве внутренних дел по <адрес>, а в период с 2016 г. по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>». Последняя занимаемая должность - командир 1 взвода 2 роты ЦОБВДЛ ФКГУ «УВО ВНГ России по РИ».

После преобразования Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации, Эгиев А.К. продолжил прохождение службы.

Пунктом 11 данного Указа Президента РФ предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №лс Эгиев А.К. уволен со службы в органах внутренних дел по п.8 ч.2 ст.82 (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как видно из материалов дела, письмом ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РИ" Эгиеву А.К. сообщили, что кадровое подразделение нацгвардии не располагает сведениями о предоставлении Эгиеву А.К. отпусков в период его службы в МВД по РИ до 2015 года.

После увольнения в декабре 2021 г. истец обратился на имя начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по РИ» с заявлением о выплате компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2009-2015 года.

Из письма от 03.02.2022г. за исх. № ФКГУ «УВО ВНГ России по РИ» сообщило истцу, что сведений об использованных (неиспользованных) отпусках с 2009-2015гг. у ФГКУ "УВО ВНГ России по РИ" не имеется.

Из рапорта, представленного в судебном заседании следует, что ДД.ММ.ГГГГ Эгиев А.К. обратился к начальнику ЦОБВДЛ УВО МВД по РИ Торшхоеву А.С., о предоставлении основного отпуска за 2013 года.

Вместе с тем, как видно из личной карточки денежного довольствия 2013 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Эгиеву А.К. предоставлен ежегодный отпуск.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истцу предоставлен ежегодный отпуск за 2013 год.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

    Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

    В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    На момент обращения Эгиева А.К. к ответчику с требованием о выплате ему компенсации за неиспользованные отпуска за периоды 2012-2015 годы истекли сроки хранения кадровых документов за эти периоды, установленные приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (действующего в спорный периоды).

    С учетом приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, применяются вышеназванные нормы законодательства, регулирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел, по смыслу которых выплата денежной компенсации за период прохождения службы до их ведения в действие не предусмотрена.

    Учитывая основание заявленных требований истца и отсутствие сведений о выплате истцу при увольнении компенсации за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска, ответчиком не представлено.

    Предоставленная ответчиком справка от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о предоставлении либо о не представлении истцу отпусков и не может являться доказательством по настоящему делу.

    При таких обстоятельствах суд считает установленным право истца на получение компенсации за неиспользованные ежегодные основные и дополнительные отпуска за период за 2012 год, 2014 и 2015 гг.

    Относительно права истца на получение компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2009-2011гг. суд отмечает следующее.

    В период с 2009-2011гг. вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I.

Исходя из положений приведенных нормативных актов предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

Поскольку в судебном заседании установить использования или неиспользования истцом отпусков за период с 2009 по 2011 годы не представилось возможным, ввиду отсутствия каких-либо документов содержащих сведения об этом, и не представления истцом доказательств, подтверждающих его доводы, требование о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2009-2011 годы не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Эгиева А.К. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска подлежат частичному удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Эгиева А. К. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании действий незаконнымии, взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска удовлетворить частично.

Признать действия ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», выразившееся в отказе Эгиеву А. К. в выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2012, 2014 и 2015 гг. незаконными

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» выплатить Эгиеву А. К. денежную компенсацию за неиспользованные дни основных отпусков за 2012, 2014 и 2015 гг.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий

    Копия верна:

    Судья Магасского районного суда                                                                   Т.А. Белхароев