Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-128/2021 от 12.01.2021

Судья Анищенко Т.В.

Дело № 7-244/2021 / 12-128/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 февраля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» В. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.11.2020 (резолютивная часть оглашена 25.11.2020) ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник В., действующий на основании доверенности, просит данное постановление отменить с прекращением производства по делу, указывая на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола законному представителю юридического лица не направлена, в связи с чем является недопустимым доказательством. Документы, подтверждающие основания проведения проверки, а также полномочия сотрудников Управления Роспотребнадзора, не представлены. В данном случае, проверка в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальны предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, отсутствуют доказательства проведения санитарно-эпидемиологическое обследования или расследования в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из представленной видеозаписи не представляется возможным однозначно установить, когда, в каком магазине и при каких обстоятельствах она была сделана. Таким образом, результаты проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств события вменяемого обществу правонарушения. В случае отклонения указанных доводов просит изменить постановление в части административного наказания, заменив штраф предупреждением, указывая на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Элемент-Трейд», защитник В., извещенные надлежащим образом, участие не принимали. Защитник юридического лица Пономарева Н.П. жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Пономареву Н.П., исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (п.12.6 указа).

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 в 14:30 часов ООО «Элемент-Трейд» в торговом объекте по адресу: ****, при оказании услуг торговли физическим лицам, не организовало (не обеспечило) использование физическими лицами средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении в общественном месте, а при отсутствии у физических лиц средств индивидуальной защиты (масок), не отказало в допуске на торговый объект: в торговом зале находились граждане (покупатели) без средств индивидуальной защиты (масок), то есть были нарушены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт обследования от 30.09.2020, составленный должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по результатам осмотра в ходе мониторинга исполнения противоэпидемических мероприятий, видеозапись, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Действия ООО «Элемент-Трейд» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

Протокол об административном правонарушении от 21.10.2020 в отношении ООО «Элемент-Трейд» соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, существо нарушения в нем надлежащим образом описано, все сведения о событии, месте и времени совершения правонарушения и о ООО «Элемент-Трейд», как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе имеются. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, в нем не имеется. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом (л.д. 3,4), его копия направлена ООО «Элемент-Трейд» по адресу: ****, заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор **) 26.10.2020, согласно штемпелю на уведомлении почтовое отправление получено обществом 03.11.2020 (л.д. 33-34). Отсутствие расшифровки подписи получателя в уведомлении о вручении не ставит под сомнение получение данного письма юридическим лицом. Кроме того, юридическое лицо через законного представителя или защитника имело возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, получить его копию при поступлении дела в суд.

Доводы жалобы относительно отсутствия в материалах дела документов, подтверждающих основания проведения проверки, полномочия должностных лиц, являются несостоятельными, поскольку мероприятие проводилось должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в соответствии с предоставленными им Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями, в связи с исполнением приказа главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 23.04.2020 № 78. При этом указанные мероприятия Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не регулируются.

Имеющаяся в материалах дела видеозапись представлена сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, источник ее происхождения сомнений не вызывает, она согласуется с иными материалами дела, которые в совокупности позволяют установить факт совершения ООО «Элемент-Трейд» вменяемого правонарушения, является дополнением к акту от 30.09.2020, в котором указано, что мероприятия по мониторингу исполнения противоэпидемических мер проведены в магазине «***» по адресу: ****, при этом осуществлялась видео- и фотосъемка.

Как следует из видеозаписи, действительно в кассовой-расчетной зоне магазина находился посетитель без маски, которому была осуществлена продажа товара, за период съемки какие-либо объявления относительно необходимости использования средств индивидуальной защиты не звучали. Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, отказа в их обслуживании, включая разработанные инструкции работников магазина, сведения о проводимой с ними работе, не представлены.

Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей достоверными, относительно обстоятельств правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО «Элемент-Трейд» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное ООО «Элемент-Трейд» административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Элемент-Трейд» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Доводы о принимаемых юридическим лицом мерах, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о существенных финансовых затратах, не принимаются, поскольку материалы дела свидетельствуют об обратном.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа снижен максимально в соответствии с положениями названного Кодекса. В настоящем случае, учитывая, что указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, положения которого нарушены, издан во избежание угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, при том, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении мер, направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-19», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания, основания для назначения наказания в виде предупреждения с учетом требований ст.3.4 КоАП РФ отсутствуют. Совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений не являются в данном случае обстоятельствами, достаточными для изменения вида наказания, поскольку предупреждение устанавливается не только за впервые совершенные административные правонарушения, но при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Элемент-Трейд», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.11.2020 оставить без изменения, жалобу защитника В. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись