Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-21/2022 от 28.12.2021

                                         12-21/2022(12-334/2021)

РЕШЕНИЕ

               по жалобе на постановление об административном правонарушении

<адрес>                                                                                   26 января 2022 года

Судья Ессентукского городского суда <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица товарищества собственников жилья «Клен» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                         УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от      ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо товарищество собственников жилья «Клен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Будучи несогласным с указанным постановлением представитель юридического лица ТСЖ «Клен» ФИО1 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по контролю (надзору) за начислением платы за жилищно-коммунальные услуги, формированием фондов и финансированием капитального ремонта -    Носковой составлен протокол об административном правонарушении № Ю в отношении юридического лица ТСЖ «Клен» предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Согласно Протокола об административном правонарушении № Ю от ДД.ММ.ГГГГ в период со 06 августа по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка "ГСЖ «Клен» по обращению собственников помещений ФИО2 и ФИО3, в ходе которой ТСЖ в нарушение п.п. 5 и 6 ст. 11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» не предоставило в адрес <адрес> -    Государственной жилищной инспекции документы указанные в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с определением № о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное Дело было направлено по подсудности мировому судье судебного участка № <адрес>. Постановлением по Делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Клен» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренному ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Товарищество не согласно с Постановлением по Делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным и не обоснованным в вынесенным с нарушением норм процессуального права.

         Заслушав пояснения представителя ТСЖ «Клен» по доверенностиФИО1, поддержавшего жалобу, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо товарищество собственников жилья «Клен» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет привлечение к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относиться к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении №Ю от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение выразилось в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной проверки по адресу:              <адрес> по обращению гр. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Щ, по вопросу расчета размера платы за коммунальные ресурсы потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> края, установлено, что в ходе настоящей проверки представители ТСЖ «Клен» несмотря на надлежащее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч.ч. 5, 6 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, уклонились от проведения проверки не предоставить документы и информацию для ознакомления лицу, проводившего указанную проверку, согласно п. 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Время и дата совершения правонарушения согласно протоколу об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин.

Вместе с тем данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно материалам административного дела Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было отправлено почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ с почтовым идентификатором 80080863835076

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80080863835076 Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки было получено представителем ТСЖ «Клен» ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 05 мин.

По смыслу ч.ч.1, 3, 4 ст. 4.8 КоАП течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до             24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, Товарищество собственников жилья «Клен» обязано было предоставить указанные в п. 13 Распоряжения о проведения внеплановой документарной проверки в течение 10 рабочих дней исчисляемых с ДД.ММ.ГГГГ а именно до 00 ч. 00 мин.                ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в указанное, в протоколе об административном правонарушении№Ю от ДД.ММ.ГГГГ время товарищество собственников жилья «Клен» не могло совершить вменяемое правонарушения, так как срок для предоставления указанных в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ еще не истек.

По смыслу п. 2 и п. 4 Постановления Пленума Верховного суда № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ

Таким образом, срок привлечения ТСЖ «Клен» к административной ответственности предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ    истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ № по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

В силу ст. 1.5 КРФ об АП, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отменен постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Товарищества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 1 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

        Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                    РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░,- ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2-30.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                       ░░░4