Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-38/2022 (2-812/2021;) ~ М-687/2021 от 19.10.2021

дело УИД 53RS0019-01-2021-001409-22

производство № 2-38/2022 (№ 2-812/2021)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово                                                  21 февраля 2022 г.

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при помощнике судьи Суховой И.В.,

с участием помощника прокурора Чудовского района Гончаровой О.Б.,

представителя ответчика Чернильниковой Г.В.,

представителя третьего лица Задорожной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» п. Краснофарфорный об обязании совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов граждан – устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чудовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» п. Краснофарфорный (далее – школа, образовательное учреждение) об обязании совершить определённые действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка требований законодательства об обеспечении безопасности учащихся учебных заведений и антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлено, что зданию школы присвоена 3 категория опасности, однако образовательное учреждение не обеспечено охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана зданий школы организована за счёт привлечения к исполнению указанных обязанностей работников образовательного учреждения, что создаёт угрозу террористических посягательств, причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц, не отвечает требованиям защиты их прав на противодействие терроризму и антитеррористическую защищённость объектов образования и мест массового пребывания людей. Просит обязать указанное образовательное учреждение в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости в зданиях школы, а именно    обеспечить охрану зданий сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Новгородской области Гончарова О.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Чернильникова Г.В. в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица администрации Чудовского муниципального района Задорожная О.С. не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения до двух месяцев, так как на данный момент денежные средства в бюджете не заложены, необходимо время для выделения денежных средств и заключения контрактов.

Представитель третьего лица комитета образования администрации Чудовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно подп. «д» п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 октября 2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2019 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подп. «б, в» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с подп. «б» п. 25 вышеуказанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из пояснений сторон и представленных материалов дела следует, что муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» п. Краснофарфорный, расположенному по адресу: <адрес скрыт>, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чудовского района, установлено, что здания образовательного учреждения не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Факт допущенных нарушений ответчиком не оспаривается.

Ответчик ссылается на отсутствие денежных средств, выделенных на осуществление охраны здания школы. Однако закон не связывает реализацию мер, направленных на соблюдение требований к антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений с объемом финансирования.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Чудовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок является разумным и достаточным. При этом суд принимает во внимание как необходимость заключения соответствующих договоров, так и значимость обеспечения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, возможность причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних в случае неисполнения вышеуказанных требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» п. Краснофарфорный об обязании совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов граждан – устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» п. Краснофарфорный, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, обеспечить охрану зданий школы сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Судья                                                  Т.В. Киселёва

Мотивированное решение составлено <дата скрыта>

    Судья                                                  Т.В. Киселёва