Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1178/2019 от 30.07.2019

Судья Блинова А.Г. дело № 12-1178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 20 августа 2019 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дыбы Г.В. на постановление Чеховского городского суда Московской области от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области Дыбы Г. В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Чеховского городского суда Московской области от 09 ноября 2018 года должностное лицо – Глава городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области Дыба Г. В., <данные изъяты> года рождения, проживающий: <данные изъяты> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, Дыба Г.В. его обжаловал, просил отменить, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив в полном объеме материалы дела, заслушав пояснения Дыбы Г.В., защитника Андрусенко В.А., суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> по результатам проведения контрольного мероприятия - проверки финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Столбовая за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> выявлено, что Дыба Г.В., являясь Главой городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района <данные изъяты>, находясь на рабочем месте по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 2 статьи 161, статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» - допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета городского поселения Столбовая на общую сумму 545 545, 54 руб., и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенных решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Действия Дыбы Г.В. квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

<данные изъяты> Председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Чехов Боровиковой В.Л. в отношении Дыбы Г.В. был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого постановлением Чеховского городского суда Московской области от 16 марта 2018 года Дыба Г.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Решением Московского областного суда от <данные изъяты> указанное постановление отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Чеховский городской суд <данные изъяты>.

Определениями Чеховского городского суда Московской области от 28 июня 2018 года, от 18 июля 2018 года, от 06 августа 2018 года указанный выше протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Дыбы Г.В. в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ были возвращены должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

<данные изъяты> Председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Чехов Боровиковой В.Л. в отношении Дыбы Г.В. был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого обжалуемым постановлением Чеховского городского суда Московской области от 09 ноября 2018 года Дыба Г.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела до возвращения определениями Чеховского городского суда Московской области от 28 июня 2018 года, от 18 июля 2018 года, от 06 августа 2018 года протокола об административном правонарушении и других материалов составившему его должностному лицу для устранения недостатков дело об административном правонарушении в отношении Дыбы Г.В. было рассмотрено по существу с вынесением постановления от 16 марта 2018 года о назначении ему административного наказания.

Впоследствии решением Московского областного суда от 17 мая 2018 года данное постановление отменено, дело возвращено в Чеховский городской суд Московской области на новое рассмотрение, после должностным лицом органа административной юрисдикции был составлен новый протокол об административном правонарушении, послуживший основанием для повторного рассмотрения дела по существу с вынесением обжалуемого постановления Чеховского городского суда Московской области от 09 ноября 2018 года о привлечении Дыбы Г.В. к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены городским судом для устранения недостатков, и все последующие акты приняты без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято Чеховским городским судом Московской области к производству, более того, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2018 года № 16/2018 возвращен городским судом для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.

Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении от 01 октября 2018 года № 16/2018 не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Дыбы Г.В. в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Чеховского городского суда Московской области от 09 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Дыбы Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Чеховского городского суда Московской области от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области Дыбы Г. В. – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Судья И.Н. Суханова