Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-266/2019 от 05.08.2019

Дело №12-266/2019

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В.,

при секретаре Галустовой И.А.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кухтиной А.М.,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ООО «Степное» на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 09.07.2019 года № 56-04-051-2019 об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП в отношении ООО «Степное», зарегистрированного по адресу; <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Степное» обратился в суд с жалобой на и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 09.07.2019 года № 56-04-051-2019 об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП в отношении ООО «Степное» и просил изменить состоявшиеся по делу решение и применить наказание виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ ввиду того, что ООО «Степное» относится к субъектам малого предпринимательства и в настоящий момент испытывает финансовые трудности.

Представитель ООО «Степное» Кухтина А.М. в судебном заседании жалобу поддержала.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, в полном объеме не ограничиваясь доводами жалобы, суд приходит к выводу об изменении состоявшихся по делу решений по следующим основаниям:

Судом и обжалуемым постановлением установлено, что на основании приказа заместителя руководителя Управления от 28 мая 2019 № 874 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Степное» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенным в границах Пугачевского совета Оренбургского района Оренбургской области.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Степное» является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, государственная регистрация права - 56-56-01/152/.2О12-150 от 06.07.2012 года.

Данный земельный участок состоит из 5 контуров, 4 из которых представлены пашенными угодьями общей площадью 1080,4 га и 1 контур пастбищным угодьем площадью 265 га.

Согласно Акту обследования земельных угодий на выявление количеств сорной и древесно-кустарниковой растительности №3 от 20.06.2019 Оренбургского межрайонного отдела ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» на участке произрастают малолетние сорные растения – ширица запрокинутая, марь белая, многолетние сорные растения - чертополох, полынь горькая, ярутка полевая, овес пустой и другие.

Численность сорняков на 1 кв.метре составляет 70 шт./кв.м. Установлена высокая степень засоренности участка сорными растениями.

Согласно Справки об исследовании от 26 июня 2019 г. Органа инспекции ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» высокая задерненность почвы растениями, не используемыми в сельском хозяйстве, развитая корневая система многолетних сорных растений с образованием куртин свидетельствует о том, что участок не обрабатывался в течение 1-2 лет.

Согласно акту осмотра земельного участка от 20.06.2019 года пашенные угодья зарастают сорной растительностью. Агротехнические и агрохимические мероприятия в 2019 году не проводились. Чистый пар отсутствует. Признаков сенокошения и выпаса скота не установлено. Имеются визуальные признаки обработки участка в прежние годы.

Согласно объяснения законного представителя директора ООО «Степное» ФИО6 от 20 июня 2019 г. до 2018 года на участке выращивали сельскохозяйственные культуры, однако, из-за засухи и отсутствия влаги, в 2018 и 2019 годах засев участка сельскохозяйственными культурами не производился.

За период владения и использования земельного участка с кадастровым номером № ООО «Степное» не проводило его комплексное агрохимическое обследование, не осуществляло работы по воспроизводству, плодородия почвы. I

По данному факту, государственным инспектором отдела государственого земельного надзора ФИО3 после составления «Акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя» №56-04-051-2019 27.06.2019 года, был вынесен протокол 56-04-051-2019 АБ № 0367506 в отношении юридического лица - ООО «Степное» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 6 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлен приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которым, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке установленном федеральными законом. Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с требованиями ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, почвы, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почву также обеспечениерационального использования земель, в том числе, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, улучшения земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земель участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнении химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами, микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица, осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

ООО «Степное» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия в части недопущения зарастания участка сорной растительностью, не проведения работ по воспроизводству плодородия почв.

В действиях юридического лица ООО «Степное» содержатся признаки состава административного правонарушения, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вина ООО «Степное» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ
подтверждается:

- актом осмотра (обследования) территории от 20.06.2019 г.;

- объяснением законного представителя ООО «Степное» ФИО6;

- актом обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности №3 от 20.06.2019 г. Оренбургского межрайонного отдела ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора»;

- справкой об исследовании от 26 июня 2019 г. органа инспекции ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора»;

- выпиской из ЕГРН.

Несмотря на позицию представителя заявителя в судебном заседании утверждавшей, что названные в постановлении участки земли обрабатывались, вина юридического лица ООО «Степное» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлены в полном объеме.

Суд не усматривает процессуальных нарушений допущенных государственным огранном при назначении и проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем суд усматривает в бездействии ООО «Степное» обстоятельства смягчающие административную ответственность:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

4) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Степное» согласно требованиям ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 09.07.2019 года № 56-04-051-2019 об административном правонарушении предусмотренном ООО «Степное» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд директор ООО «Степное» считает, что размер наложенного наказания обременительным для ООО и не соотносящимся с обстоятельствами дела, общество является субъектом малого предпринимательства и имеет значительную кредиторскую задолженность виду чего наказание в виде штрафа надлежит заменить на предупреждение.

Суд не усматривает оснований для замены назначенного штрафа предупреждением в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, где указано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела достоверно установлено, что факт зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, приводит к палам травы в весенне-летний период, что, в свою очередь, влечет за собою тяжкие последствия как по отношению к объектам животного и растительного мира, так и среде обитания человека, граничащим земельным участкам населенных пунктов, местам проживания людей.

Суд усматривает основания для снижения размера штрафа, поскольку согласно ч. 3.2 cт. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В подтверждение тяжелого имущественного и финансового положения ООО «Степное» представлены сведения о закупке гербицидов для обработки земельных участков, что указывает на принятие мер для исправления сложившейся ситуации с охраной земель.

Суд находит основания для изменения состоявшегося постановления должностного лица, поскольку должностным лицом в вынесенном Постановлении не учтены смягчающие наказание обстоятельства и действия ООО «Степное» по ликвидации вредного воздействия на почву.

Должностное лицо верно учло, что административное правонарушение в области природопользования совершено впервые, и с учетом тяжелого имущественного и финансового положения ООО «Степное», в целях исключения избыточного ограничения прав Общества, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вместе с тем не нашло оснований для назначения штрафа менее минимального размера в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы судом, установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Таким образом, бездействие ООО «Степное» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Назначенный должностным лицом ООО «Степное» штраф в сумме 400000 рублей подлежит снижению, а вынесенное постановление изменению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 09.07.2019 года № 56-04-051-2019 об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП в отношении ООО «Степное» изменить.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ООО «Степное» наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в сумме 200000 рублей.

В остальной части постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 09.07.2019 года № 56-04-051-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП в отношении ООО «Степное» оставить без изменения, а жалобу ООО «Степное» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Куликовский