Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-446/2024 ~ М-80/2024 от 31.01.2024

Дело № 2-446/2024, УИД: 54RS0012-01-2024-000178-35

Поступило в суд 31.01.2024г.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024г.                                                                      г. Барабинск, НСО

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца - помощника прокурора Карымовой Е.В.,

истца Кривченкова В.И., истицы Кивченковой З.И.,

представителя ответчика Бабинцевой А.А.,

при секретаре Михальченко В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав Кривченкова Владимира Ивановича, Кривченковой Зои Евтихиевны, Кривченковой Кристины Николаевны к Администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд, в защиту жилищных прав Кривченкова В.И., Кривченковой З.Е. и Кривченковой К.Н. к администрации города Барабинска Новосибирской области, в котором просил обязать администрацию г.Барабинска Новосибирской области предоставить Кривченкову В.И., Кривченковой З.Е. и Кривченковой К.Н. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г.Барабинска Новосибирской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначный по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

ДД.ММ.ГГГГ. к участию по делу в качестве третьих лиц привлечены: Фонд модернизации ЖК и Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании прокурор уточнил ранее заявленные требования и просил установить срок для исполнения решения суда не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.Барабинска требований жилищного законодательства при расселении аварийного жилищного фонда. По результатам проверки установлено: жилой дом по адресу: <адрес>, а именно квартиры № и № принадлежат администрации г. Барабинска. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Проект-комплекс» дана оценка состояния строительных конструкций данного дома. В результате чго межведомственной комиссией установлено, что дом непригоден для проживания и подлежит сносу.

Кривченков В.И. и Кривченкова З.Е. проживают в квартире № вышеуказанного дома, несмотря на то, что срок расселения и сноса аварийного дома истек ДД.ММ.ГГГГ.. До настоящего времени семье Кривченковых другое жилое помещение по договору социального найма не представлено, что нарушает их жилищные права.

В судебном заседании прокурор поддержал требования своего иска, по основаниям изложенным в нем, просил установить срок исполнения решения суда 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Истцы Кривченков В.И. и Кривченкова З.Е. поддержали требования иска заявленные прокурором.

Кривченкова К.Н. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, обучается в <адрес>.

Представитель ответчика Бабинцева А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и Фонда модернизации ЖКХ, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причине не явки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также если основанием для иска является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых, в том числе, прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-Ф3, п. 5,8 4.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области предоставила на основании договора социального найма Кривченкову В.И. и членам его семьи Кривченковой З.Е. и Кривченковой К.Н. жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 48,29 кв.м. (л.д.9-12).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), назначенной постановлениями главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в составе председателя Суслова Е.В. (заместителя главы администрации города Барабинска), членов комиссии: Галимовой О.Г. (главного специалиста управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), Строй Ю.В. (ведущий эксперт управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), Михайловой И.В. (специалиста 2-го разряда – инспектора управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), Голенок Н.Н. (старший инспектор отдела надзорной деятельности по Барабинскому и Здвинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по НСО), Костина С.П. (начальника территориального отдела территориального управления федеральной Службы роспотребнадзора по Барабинскому району), Исаевича Е.В. (начальника отдела ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области) установлено, что жилой <адрес>, непригодный для проживания, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, многоквартирный жилом дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан постановлено осуществить до ДД.ММ.ГГГГ., снос многоквартирного дома осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ. в Барабинскую межрайонную прокуратуру обратился Кривченков В.И., который просил защитить жилищные права его и его семьи, обратиться в суд за данной защитой с заявлением о понуждении администрации г.Барабинск предоставить по договору социального найма жилое помещение взамен аварийного (л.д. 8).

Из справки администрации г.Барабинск (л.д. 15-16) следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Барабинска жители <адрес> не состоят. Переселение граждан из многоквартирного <адрес> будет реализовано после выделения средств на софинансирование из областного бюджета для мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно справке № Кривченков Владимир Иванович является <данные изъяты>

По результатам проверки заявления Кривченкова В.И., прокуратурой в адрес главы администрацией г.Барабинска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о нарушении прав Кривченкова В.И. и его семьи не обеспечением жилым помещением.

На день рассмотрения дела требование прокурора не исполнено.

Исходя из взаимосвязи ст. ст. 14, 49, 51, 52, 57 ЖК РФ в качестве условий предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке предусмотрено признание в установленном порядке граждан, нуждающихся в жилых помещениях при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П "По жалобе гражданина А. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно выводам Конституционного Суда, изложенным в названном Определении, пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом в Определении содержатся выводы о возможности предоставления в случаях признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку Кривченков В.И. и Кривченкова З.Е. проживают в доме на основании договора социального найма принадлежащем Администрации г. Барабинска, признанным аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, в силу позиции Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П у администрации г. Барабинска возникла обязанность предоставить Кривченкову В.И. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, применительно к условиям г. Барабинска.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Поскольку данное жилое помещение, имеет площадь 48,29 кв.м. следовательно, администрация г. Барабинска обязана предоставить Кривченковым жилое помещение пригодное для проживания общей площадью не менее 48,29 кв.м.

Также следует учитывать, что ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан проживающих на основании договора социального найма является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, с учетом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Следовательно, требования прокурора, обратившегося в защиту жилищных прав Кривченковым к администрации города Барабинска Новосибирской области о понуждении к совершению действий по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.░. ░░ ░░░░░ 48,29 ░░.░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – ░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░