Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-45/2022 от 08.02.2022

Дело № 5-45/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 февраля 2022 года                             г. Хабаровск

    Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, изучив в ходе подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и представленные материалы, в отношении <данные изъяты>» ФИО1,

                     У С Т А Н О В И Л :

29 декабря 2021 ведущим экспертом отдела по реализации государственной политики и контрольных полномочий в сфере архивного дела комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и передан для рассмотрения в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.01.2022 возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и представленные материалы в отношении ФИО1 для устранения недостатков.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая, не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений, в такие процессуальные акты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 24 марта 2006 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Данные положения административного законодательства уполномоченным должностным лицом не выполнены.

В качестве основания возвращения протокола об административном правонарушении 14.01.2022 судья указала, что в протоколе не указаны пункты, абзацы Правил и Постановления, которые были нарушены ФИО1, не указана дата, время совершения инкриминируемого деяния; не приложены письменные объяснения свидетеля ФИО4

08.02.2022 протокол об административном правонарушении повторно поступил в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Как следует из протокола об административном правонарушении в него внесены изменения, однако не содержится данных о должностном лице, которым они внесены; отсутствует расшифровка подписи лица, которое исполнило запись «изменения в протокол внесены в моем присутствии, копию протокола получила», в связи с чем на стадии подготовки к рассмотрению дела невозможно установить лицо, которое получило копию протокола, при этом, достоверных сведений о необходимости явки ФИО1 в комитет по делам ЗАГС и архивов для внесения изменений в протокол, внесение изменений в протокол в присутствии ФИО1, а также вручении или направлении копии исправленного протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ФИО1, либо она отказалась от ее получения, не представлено; письменные объяснения, отобранные у свидетеля ФИО4 не приложены к представленным материалам, ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает право изложений объяснений в протоколе об административном правонарушении лишь лицу, в отношении которого он составлен.

Из протокола об административном правонарушении, составленным в отношении директора магазина «Сытый лис» ФИО1 следует, что индивидуальным предпринимателем нарушены п. 5.2, п. 4 постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2021 № 274-пр; режим ЧС введен распоряжением Правительства края № 120-рп. Вместе с тем, данным постановлением введен режим повышенной готовности. При описании события административного деяния не установлено лицо, которому вменяется инкриминируемое правонарушение, а также место его совершения, поскольку из приказа от ДАТА следует, что ФИО1 принята на работу директором <данные изъяты>

Таким образом, определение судьи от 14.01.2022 не выполнено.

Рассмотрев в порядке подготовки, поступивший протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что они подлежат возвращению в орган его составивший, в связи с неправильным составлением протокола, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению должностному лицу его составившему, для устранения недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

    Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░1, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>