Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-308/2024 ~ М-126/2024 от 05.02.2024

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием истца Иванова В.А.,

представителя истца Елисеева Д.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Божик А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Изилановой Л.Ю.,

третьего лица представителя ООО «Стройтехсервис» Гайнуллина Ф.Ф.,

свидетелей ФИО7, ФИО8,

при секретаре Яндубаевой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО12 к Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с действующими требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Иванов В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в <адрес> находится дорога с кадастровым номером №, собственником дороги является сельское поселение Амзибашевский сельский совет муниципального района Каолтасинский район Республики Башкортостан на основании решения Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Подъезд в <адрес> осуществляется по автомобильным дорогам <адрес>, которые являются автодорогами местного направления и находится в неудовлетворительном состоянии, что мешает въезду и выезду из <адрес>. О неудовлетворительном состоянии указанного дорожного покрытия истец ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию Главы Республики Башкортостан, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, где истцу сообщили: по информации Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан проведение ремонта дорожного полотна затрудняется тем, что данный участок дороги является «безхозяйным». О неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия также было подано обращение в ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, в ходе проверки был осуществлен выезд и было установлено, что имеются дефекты покрытия в виде продавливания и колейности. Отделением ГИБДД ОМВД России по Калтасинскому району Администрации муниципального района Калтасинский район было выдано предписание на устранение выявленных недостатков улично-дорожной сети. Однако, до настоящего времени дорожное покрытие не восстановлено. Обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения. Истец просит обязать Администрацию муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан привести дорожное покрытие автодороги <данные изъяты> с кадастровым номером № от автодороги <данные изъяты> в соответствии с нормами, установленными ГОСТ «Национальный стандарт Российской федерации» и действующим на территории Российской федерации законодательством.

В судебном заседании истец Иванов В.А. исковые требования поддержал, суду показал, что он проживает в д.Кангулово, в течение последних 20 лет жизненно-важный участок дороги, который выводит на трассу пришел в негодное состояние. Ранее данный участок дороги строился силами работников нефтяной промышленности, которые использовали дорогу для проезда к нефтяным месторождениям. Он неоднократно обращался в администрацию района для решения вопроса о приведении дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ, изначально ссылались на отсутствие собственника, но в ДД.ММ.ГГГГ дорогу передали в собственность администрации сельского поселения. В осенний, весенний период дети не могут проехать в школу, скорая помощь, пожарная служба, полиция не могут проехать в деревню по вызовам. Были случаи, когда с инфарктом больные не могли выехать в больницу, приходилось обращаться за помощью, ехать объездными путями, что занимало очень много времени и было связано с риском для жизни. По данной дороге ездят грузовые машины на буровые месторождения, разбивают дорогу, ранее нефтяники производили ремонт дороги, садили деревья, убирали мусор, но после того как дорогу передали в ДРСУ, дороги не ремонтируются, размываются, проехать по ним не возможно, рядом с дорогой выросли кустарники, видимость очень плохая. Он обращался с просьбой помочь в решении вопроса также к руководителям нефтяных организаций, которые пользуются дорогой, на что получил ответ, что они выделают денежные средства за пользование данным участком дороги администрации района, поэтому ремонт делать не будут. Грейдирование дорожного участка не решает проблемы, нужно отсыпать его ПГС. Изначально на данном участке было дорожное покрытие, но постепенно оно уничтожилось, стоит вода в глине, не высыхает даже в самую жаркую погоду. Главы администраций меняются, обещав им решить проблему в будущем, но на сегодняшний день дорога не соответствует нормативным требованиям, ремонт дороги не делается.

Представитель истца Елисеев Д.А. исковые требования поддержал по доводам изложенным в нем, просил их удовлетворить, суду показал, что даже несмотря на грейдерование дорога в плохом состоянии, выехав на судебное заседание истец и слушатели не смогли проехать по данному участку дороги, пришлось оставить застрявшую машину, вернуться пешком и выезжать объездными путями. Дорога в объезд также имеет участки, на которых при частом использовании затруднен проезд. Постоянное движение по дороге большегрузной техники, принадлежащей нефтедобывающим организациям частично разрушило дорогу, в связи с чем дорогу необходимо отсыпать щебнем.

Ответчик представитель администрации муниципального района Калтасинский район РБ Божик А.В. исковые требования не признала, суду показала, что дороги местного значения, к которой относится и вышеуказанная дорога были переданы в собственность администрации сельского поселения Амзибашевский сельсовет, в связи с чем, администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан является по делу ненадлежащим ответчиком. Между администрацией сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район РБ и ООО «Стройтехсервис» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по благоустройству (содержание дорог) сельского поселения Амзибашевский сельский совет на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим ответственность за надлежащее состояние дороги несет ООО «Стройтехсервис». Категорирование дороги не проводилось, дорога не стоит на балансе муниципального района Калтасинский район РБ.

Ответчик представитель администрации сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Изиланова Л.Ю. исковые требования не признала, суду показала, что данная дорога была передана в собственность администрации только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем средства на содержание указанной дороги в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ заложены не были. Обслуживанием дороги занимается ООО «Стройтехсервис», очистка от кустарников, грейдерование ведется, все работы выполняются в срок, при этом списка дорог в договоре на оказания услуг по благоустройству не имеется, обслуживаются все дороги. ДД.ММ.ГГГГ они обращались в администрацию муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан с вопросом о переводе указанного участка дороги на баланс района, но ответа не получили. В <адрес> всего живут 28 семей, из них круглогодично остаются только 12 семей, в <адрес> всего 12 семей, круглогодично живут 3 семьи. С <адрес> одного ребенка мама возит в школу <адрес>, <адрес> 5 детей ездят в школу <адрес>, водитель на неудовлетворительное состояние дороги не жаловался. Участок оформлен как сооружение, а не как дорога, они обратились к кадастровому инженеру для проведения работ и присвоения кадастрового номера. Гредирование участка дороги ведется, мусор убирается. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в генеральному директору ООО «Башнефть-Добыча» для ограничения движения транспортных средств по данному участку дороги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с жалобами жителей д<адрес>, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Третье лицо Министерство транспортного и дорожного хозяйства Республики Башкортостан будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебной повесткой, на судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого указанная в исковом заявлении автомобильная дорога является дорогой местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления. Ежегодно между Минтрансом Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Калтасинский район заключается соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района, направление использования выделенных средств определяется администрацией самостоятельно. Также с ДД.ММ.ГГГГ с целью финансирования дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения созданы муниципальные дорожные фонды. ДД.ММ.ГГГГ между Минтрансом РБ и администрацией муниципального района Калтасинский район РБ заключено соглашение № о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субсидий на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенному Минтрансу РБ как получателю средств бюджета Республики Башкортостан. Вышеназванные нормы исключают возможность включения объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта в территориальный заказ и выделения финансирования обеспечения дорожной деятельности по усмотрению Минтранса Республики Башкортостан.

Третье лицо представитель ООО «Стройтехсервис» ФИО6 суду показал, что он работает <данные изъяты> ООО «Стройтехсервис». Согласно договору №, заключенному между администрацией сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район РБ и ООО «Стройтехсервис» он оказывает услуги по благоустройству (содержанию дорог) к сельском поселении, однако указанной дороги в списках нет, он проводит летом грейдирование, зимой расчистку указанной дороги за свой счет.

Свидетель ФИО7 суду показала, что она в ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ живет там, подъездная дорога очень плохая, когда строилась не могла завозить стройматериалы, а сейчас дети не могут приехать в гости, только в сухую погоду можно добраться до деревни.

Свидетель ФИО8 суду показала, что проживает в <адрес> первый год, имеет в собственности земельный участок более 20 лет. Ранее дорога была хорошая, но потом разрушилась, там сплошная глина, пешком тоже идти по такой дороге не возможно, сапоги застревают. Даже на вездеходе проехать по такой дороге опасно и затруднительно, машину кидает, даже на низкой скорости. Грейдирование не решает проблемы, необходима отсыпка щебнем. Она пропустила несколько репетиций в художественном ансамбле, из-за того что не могла выбраться из деревни. Есть объездная дорога, но на ней есть участки, по которым также не возможно проехать.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, третье лицо, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов. Колей и иных повреждений.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрация сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан является владельцем вышеуказанной автомобильной дороги и осуществляет дорожную деятельность в отношении данной дороги.

Как следует из материалов гражданского дела, о неудовлетворительном состоянии дороги истец обращался в Администрацию Главы Республики Башкортостан. Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ проведение ремонта дорожного полотна затрудняется тем, что данный участок дороги является безхозяйным, что означает, что ремонт автодороги за счет бюджетных средств будет являться нецелевым их расходованием в нарушение действующего законодательства. Для решения этой проблемы ведется работа по оформлению автодороги в муниципальную собственность сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан. По завершению необходимых процедур надлежащее содержание автодороги на данном участке будет обеспечено.

ДД.ММ.ГГГГ Краснокамским межрайонным судом Республики Башкортостан было вынесено решение о признании права собственности за сельским поселением Амзибашевский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан на бесхозяйное недвижимое имущество - автомобильную дорогу, протяженностью 6428 метров, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем автомобильной дороги, протяженностью 6428 метров, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Российская <адрес> является сельское поселение Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона эксплуатационное состояние спорного участка дороги не соответствует стандартам и требованиям, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании и ремонте дороги, в соответствии с установленными нормами и правилами и не приведение указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Калтасинкому району, следует, что проект организации дорожного движения на вышеуказанную дорогу отсутствует, в ходе выездного обследования спорного участка дороги выявлены на всей проезжей части дороги выбоины, колейность, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, что также подтверждается представленными истцом фотоиллюстрациями. В адрес главы сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район, в соответствии с п.5 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вынесены рекомендации о соблюдении обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, необходимости отсыпки ПГС ям, выбоин и колейности, приведении состояния дорожного полотна в соответствие с требованиями норм, стандартов, с учетом износа и разрушения.

Таким образом, администрация сельского поселения Амзибашевский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан является лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги и на нее возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, а потому с учетом установленных обстоятельств и указанных норм закона, суд находит исковые требования к администрация сельского поселения Амзибашевский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, подлежащими удовлетворению. При этом, в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, суд находит отказать.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера и длительности нарушений требований федерального закона, суд находит разумным и достаточным для их устранения срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Иванова ФИО13 к Администрации сельского поселения Амзибашевский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с действующими требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Амзибашевский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке привести автомобильную дорогу с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

    В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 16.04.2024 года.

Председательствующий судья: А.Р. Мухаметнасыпова