Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1028/2023 ~ М-510/2023 от 28.03.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сухановой А.Г.

при секретаре Коротковой С.Э.

с участием прокурора Бронникова А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 27 июня 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой», Отделу культуры Администрации г.Шадринска и Администрации г.Шадринска о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования,

у с т а н о в и л:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» (далее – МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой»), Отделу культуры Администрации г.Шадринска и Администрации г.Шадринска о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» осуществляет деятельность по ул.Спартака, д.11 (корпус №1) и ул.Октябрьская, д.64 (корпус №2) в г.Шадринске, здания являются объектами, подлежащими антитеррористической защите. На каждый объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту по ул.Спартака, д.11 и прилегающей к ней территории присвоена 3 категория опасности, объекту по ул.Октябрьская, д.64 и прилегающей к ней территории 4 категория опасности.

Вместе с тем, до настоящего времени на объекте, имеющем 3 категорию опасности, не проведены мероприятия по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Корпус №2 не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес директора образовательного учреждения 30.05.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление предоставлен ответ, что выявленные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования, для устранения перечисленных нарушений направлены ходатайства в адрес учредителя с просьбой выделить средства. Вместе с тем, до настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности образовательным учреждением не выполнены.

Просит обязать МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Спартака, д.11, а именно обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Октябрьская, д.64, а именно оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Отдел культуры Администрации г.Шадринска, Администрацию г.Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» в срок до 30.07.2023.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечен Финансовый отдел Администрации г.Шадринска.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» Федорова Л.П. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время требование по оборудованию школы системами оповещения работников и обучающихся будет исполнено в добровольном порядке, кроме того, с 01.09.2023 МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» выделено финансирование в размере 456000 руб. на два корпуса для обеспечения безопасности детей.

Представитель ответчика Отдела культуры Администрации г.Шадринска в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых указал, что по паспорту безопасности ответчик имеет право выполнить мероприятия, указанные в нём, добровольно в срок до 01.09.2024, данный срок еще не наступил.

Представитель ответчика Администрации г.Шадринска в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, опрошенный ранее, указывал, что Администрация г.Шадринска является ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем денежных средств является Отдел культуры Администрации г.Шадринска, кроме того, по паспорту безопасности предусмотрен срок для выполнения мероприятий в добровольном порядке до 01.09.2024, следовательно, требования в части ограничения срока являются неразумными.

Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, опрошенный ранее указал, что МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, Отдел культуры г.Шадринска выполняет функции учредителя. Согласно Положению «Об Отделе культуры Администрации г.Шадринска» Отдел культуры выполняет функции также и главного распорядителя. Финансировать деятельность данного вида учреждений может только Отдел культуры, а не Администрация г.Шадринска, поэтому в данном случае Администрация г.Шадринска является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, паспорт безопасности предусматривает срок для выполнения мероприятий до 01.09.2024, поэтому срок, установленный прокурором, является неразумным.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их частичном удовлетворении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, зданиям МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой», расположенным по адресам: Курганская область, г.Шадринск, ул.Спартака, 11 и Октябрьская, 64, присвоена 2 категория опасности.

Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой», в результате которой выявлены нарушения, а именно: в здании по ул.Спартака, 11 не проведены мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а здание по ул.Октябрьская, 64 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктами 17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктами 24, 25, 26 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Таким образом, судом установлено, что на территории МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» не выполнены предъявляемые ко 2 категории опасности объектов образования обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Суд отмечает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» заявленных обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о возложении на ответчиков обязанности по финансированию обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта суд отмечает следующее.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч.1, 2 ст.53 настоящего федерального закона).

Из пункта 2.1 Устава «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» следует, что учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации города.

В своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно Отделу культуры Администрации города Шадринска (п.2.4).

Согласно п.п.2.5, 2.5.1 Устава функции и полномочия учредителя передаются Отделу культуры Администрации г.Шадринска в части осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии с Положением об Отделе культуры Администрации города Шадринска, утвержденным решением Шадринской городской Думы от 20.09.2018 № 354, Отдел является органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения в области культуры, межведомственной координации по вопросам культуры в муниципальном образовании г.Шадринск. Отделу культуры от имени учредителя осуществляет функции и полномочия учредителя в рамках компетенции. Все подведомственные учреждения финансируются через централизованную бухгалтерию Отдела культуры и отчитываются перед Отделом культуры. Отдел культуры участвует в формировании проекта бюджета города Шадринска, его последующей корректировке, в части определения объемов финансирования учреждений, подведомственных Отделу культуры (п.13, п.15 раздела 1, п.п.16 п.1 раздела 3 Положения).

Постановлением Администрации г.Шадринска от 13.12.2019 № 2277 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений в городе Шадринске» на 2020-2023 годы. Ответственным исполнителем за повышение уровня антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных отделу культуры Администрации г.Шадринска, является Отдел культуры, которому из бюджета города Шадринска предусмотрено выделение денежных средств на выполнение задач данной программы.

В соответствии с выпиской из решения Шадринской городской Думы от 22.12.2022 № 415 «О бюджете города Шадринска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» Отделу культуры Администрации г.Шадринска предусмотрено выделение 280000 рублей, в том числе на выполнение вышеуказанной муниципальной программы, создание условий для антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей, усиление антитеррористической защищенности объектов муниципальных учреждений.

Согласно решению Шадринской городской Думы №491 от 25.05.2023 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Отделу культуры Администрации на текущий финансовый год выделено 751000 руб., из них на МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» 465000 руб.

Исходя из изложенного Отдел культуры Администрации г.Шадринска от имени муниципального образования г.Шадринск осуществляет функции и полномочия учреждения в отношении муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Шадринска на выполнение муниципальной программы «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений в городе Шадринске».

Учитывая, что МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» является бюджетным учреждением, самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов не достаточно, суд приходит к выводу, что на Отдел культуры Администрации города Шадринска должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, и об отказе в иске в этой части требований, заявленных к Администрации г.Шадринска.

Поскольку выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» требует значительных финансовых и временных затрат, суд на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ находит возможным установить ответчику для исполнения настоящего решения срок до 01.09.2023, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенный срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Спартака, 11, а именно:

обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Октябрьская, 64, а именно:

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Отдел культуры Администрации г.Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУДО «Детская музыкальная школа им.Т.В.Бобровой» в срок до 01.09.2023.

В иске Шадринского межрайонного прокурора к Администрации г.Шадринска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2023 года.

Судья А.Г.Суханова