Решение по делу № 2-5300/2022 ~ М-4656/2022 от 27.06.2022

Производство № 2-5300/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006868-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2022 года                                                                                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

При секретаре                              Коваленко Е.Г.,

С участием прокурора МА, ОС,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов ОС к ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" о признании незаконными решения, обязании произвести расчет дохода,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд в защиту прав и законных интересов ОС с заявлением к ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" о признании незаконными решения, обязании произвести расчет дохода.

ОС обратилась в суд с заявлением к ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" о признании незаконными решения, обязании произвести расчет дохода, произвести причитающиеся выплаты.

Определением Благовещенского городского суда от 26 июля 2022 года в соответствии со ст. 151 ГПК Российской Федерации заявления прокурора города Благовещенска и ОС объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование исковых требований прокурором города Благовещенска, ОС указано, что семья ОС состоит на учете в УСЗН с составом семьи: истец, сын АЕ, *** года рождения, дочь АН, *** года рождения. С 2020 года была назначена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте с 3 до 7 лет включительно. 05 апреля 2022 года истцом подано заявление в УСЗН о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в составе семьи был указан супруг НН, дата вступления в брак с которым 12 марта 2022 года. В связи с этим доход семьи рассчитан с учетом дохода супруга за расчетный период, при этом уровень дохода учтен без вычета суммы алиментов, которые выплачивает НН и которые отражены в заявлении. В связи с повышением среднедушевого дохода семьи над установленной величиной прожиточного минимума ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» было принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты. Однако до 12 марта 2022 года НН членом семьи ОС не являлся, совместное хозяйство не велось, на дочь АН истец получала алименты, размер которых был указан в заявлении от 05 апреля 2022 года. Таким образом, оснований для включения дохода НН за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года в общий доход семьи ОС при установлении права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 не имелось.

На основании изложенного, прокурор города Благовещенска, ОС просили признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка АЕ, *** года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199; обязать Государственное казенное учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» произвести расчет дохода семьи ОС в рамках рассмотрения заявления от 05 апреля 2022 года без учета в качестве члена семьи супруга НН и его дохода за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года, произвести причитающиеся выплаты с момента подачи заявления, то есть с 05 апреля 2022 года.

В судебном заседании представитель прокурора города Благовещенска, ОС на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в заявлениях, просили исковые требования удовлетворить.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились ответчик, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, третье лицо Министерство социальной защиты населения в Амурской области, сведений о причинах неявки суду не представило, ходатайств об отложении не заявляло. Учитывая мнение представителя истца, истца, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК Российской Федерации, ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

Согласно письменному отзыву ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», Учреждение с требованиями ОС не согласно. Согласно расчету среднедушевого дохода семьи ОС за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года доход превысил величину прожиточного минимума на душу населения в Амурской области в размере 14 704 рублей и составил 20 610 рублей 37 копеек. В связи с этим в назначении пособия истцу было отказано. Кроме того, брак был заключен 12 марта 2022 года, при этом состав семьи учитывается на дату обращения с заявлением, при этом выборочный либо частичный доход супруга, исходя из даты регистрации брака при определении дохода семьи на определенный период, действующим законодательством не предусмотрен. Поскольку решение законно, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2020 года установлены ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 348 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной денежной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении».

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 и согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 348 Правительством Амурской области принято Постановление от 28.04.2020 № 265 «Об утверждении Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно».

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 28.04.2020 № 265 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ребенка не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области, на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2021 № 701 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Амурской области на 2022 год» величина прожиточного минимума на 2021 год по Амурской области на душу населения составляет 14 704 рубля.

Согласно п. 27 Порядка № 265 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период не менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с п. 24 Порядка № 265, п. 19 Требования № 348 в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг (а), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке). Состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, определяется на дату обращения.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ОВ является матерью несовершеннолетнего АЕ, *** года рождения.

12 марта 2022 года НН и ОС заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ***, о чем отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области составлена актовая запись № ***, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 12 марта 2022 года № I-ОТ № ***.

05 апреля 2022 года ОС в электронном виде с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась с заявлением № 1861039151 в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 13.05.2022 № 1861039151 ОС отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в Амурской области.

Вместе с тем, суд считает, что при решении вопроса о назначении рассматриваемой ежемесячной денежной выплаты правовое значение имеет не состав семьи на момент обращения с заявлением, а доход всех членов семьи, учитываемый за определенный период в соответствии с п. 27 Порядка от 28.04.2020 № 265.

С учетом даты обращения ОС с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (05.04.2022) среднедушевой доход членов семьи ребенка подлежал расчету исходя из доходов каждого члена семьи за период с декабря 2020 года по ноября 2021 года.

Из буквального толкования п. 19 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 348, п. 19 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265, следует, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не подлежат включению лица, которые в расчетном периоде не являлись членом семьи лица, претендующего на получение выплаты.

Поскольку ОС вступила в брак с НН 12 марта 2022 года, до вступления в брак последний не относился к лицам, указанным в п. 19 Требований № 348, п. 19 Порядка № 265, чьи доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода при назначении выплаты на ребенка.

В этой связи у ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» отсутствовали правовые основания для отказа ОС в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с чем требование о признании решения от 13 мая 2022 года № 1861039151 основано на законе и подлежит удовлетворению.

Соответственно, на ответчика следует возложить обязанность произвести расчет дохода семьи ОС в рамках рассмотрения заявления от 05 апреля 2022 года без учета в качестве члена семьи супруга НН и его дохода за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года, произвести причитающиеся выплаты с момента подачи заявления, то есть с 05 апреля 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов ОС, ОС удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» об отказе в назначении ОС ежемесячной денежной выплаты на ребенка АЕ, *** года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199.

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» произвести расчет дохода семьи ОС в рамках рассмотрения заявления от 05 апреля 2022 года без учета в качестве члена семьи супруга НН и его дохода за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года, произвести ОС причитающиеся выплаты с момента подачи заявления, то есть с 05 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:                      Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2022 года.