Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-367/2021 (12-1368/2020;) от 07.12.2020

№ 12-367/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                     28 апреля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Тарарина Е.В.,

с участием прокурора Шикиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка №81 в Советском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, которым протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, возвращены в ИФНС по Советскому району г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении директора ООО «ДД.ММ.ГГГГ» ФИО2., возвращены в ИФНС по Советскому району г. Красноярска.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Советского района г. Красноярска ФИО1 принес протест, в котором просит определение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что из определения мирового судьи следует, что недостатком административного материала является направление ФИО2. извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении только по месту его жительства, по адресу: <адрес>, в то время как, сведения о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола ФИО2 по месту работы последнего ООО «<данные изъяты>», а именно: <адрес>, <адрес> материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в данном случае, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2, то есть самостоятельным субъектом рассматриваемых административных правоотношений выступает физическое лицо.

ФИО2. является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, а как физическое лицо и в соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежал извещению по месту жительства.

В свою очередь, Инспекцией по адресу места жительства ФИО2: <адрес>, было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с приглашением явиться в ИФНС России по Советскому району г. Красноярска для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № (Партия 8360) от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах административного дела. Согласно сведениям с сайта почты России (отслеживание почтовых отправлений) письмо Инспекции с почтовым идентификатором №, которым ФИО2 направлено уведомление от 26.02.2020     №, ожидало адресата в месте вручения с ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ было отправлено обратно в адрес административного органа, что также подтверждается распечаткой с сайта почты России.

Исходя из этого, порядок извещения ФИО2. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, установленный частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ, административным органом соблюден.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ неявка ФИО2. за получением заказного письма с уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направленного ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по его месту жительства, свидетельствует о надлежащем извещении ФИО2. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Исходя из этого, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно составлен административным органом в отношении ФИО2. в его отсутствие.

Копия протокола направлена ФИО2 по адресу его места жительства, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № (Партия 10586) от ДД.ММ.ГГГГ. Достоверность сведений об адресе места жительства ФИО2: адрес подтверждается выписками из Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - ЕГРН), сформированной с помощью базы данных налогового органа, и из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), сформированной с помощью базы данных ФИР. Кроме того, в материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой сведения об адресе месте жительства (пребывания) генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 - <адрес>, были внесены в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных налогоплательщиком документов.

В судебном заседании прокурор Шикина Е.А., доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила определение от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель ИФНС в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом – заказным письмом, однако заказная корреспонденция возвращена почтовым отделением в суд, в связи с истечением срока хранения, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьей 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Определением мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 15.6 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 возвращены в ИФНС по Советскому району г. Красноярска.

Основанием возращения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 явилось то, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ненадлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно выводов суда, недостатком является направление ФИО2 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении только по месту его жительства, по адресу: <адрес>, в то время как, сведения о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола ФИО2 по месту работы последнего ООО «<данные изъяты>», а именно: <адрес> материалы дела не содержат.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции сделаны преждевременно и вынесены с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ФИО2. является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, а как физическое лицо и в соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежал извещению по месту жительства.

Согласно представленным материалам, инспекцией по адресу места жительства ФИО2: <адрес>, было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с приглашением явиться в ИФНС России по Советскому району г. Красноярска для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № (Партия 8360) от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах административного дела. Согласно сведениям с сайта почты России (отслеживание почтовых отправлений) письмо Инспекции с почтовым идентификатором №, которым ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, ожидало адресата в месте вручения с ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ было отправлено обратно в адрес административного органа, что также подтверждается распечаткой с сайта почты России.

Исходя из этого, порядок извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, установленный частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Копия протокола направлена ФИО2. по адресу его места жительства, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № (Партия 10586) от ДД.ММ.ГГГГ. Достоверность сведений об адресе места жительства ФИО2: адрес подтверждается выписками из Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - ЕГРН), сформированной с помощью базы данных налогового органа, и из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), сформированной с помощью базы данных ФИР.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой сведения об адресе месте жительства (пребывания) генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 - <адрес>, были внесены в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных налогоплательщиком документов.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 129-ФЗ, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в заявлении подтверждается достоверность представленных для государственной регистрации документов.

Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании подается в регистрирующий орган по форме Р11001 (приложение № 1 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, действовавшему по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с требованиями к заполнению указанной формы, при государственной регистрации юридического лица при создании указываются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Указанные сведения подлежат внесению регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

Как следует из заявления о регистрации юридического лица при создании ООО «<данные изъяты>», представленного ФИО2., адресом места жительства ФИО2, указанным им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, является: <адрес>. Подлинность подписи ФИО2. в указанном заявлении засвидетельствована нотариусом Красноярского нотариального округа ФИО3, свидетельство зарегистрировано в реестре под номером №, что подтверждается копией нотариального свидетельства, приложенного к указанному заявлению.

В соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства устанавливается, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

По мнению суда административный орган обладал предельно достоверной информацией об адресе места жительства (пребывания) ФИО2., тем самым направив уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и копию протокола об административном правонарушении по адресу, указанному в официальных документах учёта, которыми располагает Инспекция, а также по адресу, указанному самим должностным лицом при регистрации юридического лица.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, и, в частности, требования части 4.1 статьи 28.2 административным органом соблюдены.

Существенное нарушение процессуальных требований, неправильное применение материального закона и не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием, влекущим отмену определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Советского района г.Красноярска ФИО1. на определение мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г.расноярска от ДД.ММ.ГГГГ, которым протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2. возвращен в ИФНС по Советскому району г. Красноярска - отменить, материал возвратить мировому судье судебного участка № в Советском районе г. Красноярска для принятия решения в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, но может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарарина