Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-90/2023 ~ М-58/2023 от 10.04.2023

Производство № 2-90/2023                                               УИН 17RS0016-01-2023-000087-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2023 года                                                с. Эрзин

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Хомушку Е.В., при секретаре Кадып-оол А.А., с участием представителя истца – и.о. прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО6, представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО7, дейстсвующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия МБОУ Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру);

о возложении обязанности на МБОУ Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016,

у с т а н о в и л:

Прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Проверкой в сентябре 2022 года установлено, что в нарушение положений федерального законодательства в МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российский Федерации (по периметру), в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя директора школы внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе относительно ограждения школы. Ответ на представление в прокуратуру района не поступал. Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, до настоящего времени ограждение территории школы не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района требований по антитеррористической защищенности объекта, а также санитарных правил, что влечет угрозу безопасному пребыванию учащихся в образовательном учреждении и нарушает их конституционные права на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру); возложить обязанность на МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Определениями суда от 23 мая 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Управление образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, в качестве соответчика - администрация Эрзинского района Республики Тыва.

В судебное заседание не явились: представитель третьего лица Управление образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, представитель соответчика - администрация Эрзинского района Республики Тыва, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО6 поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района ФИО7, действующий на основании прав по должности, пояснил, что с иском прокурора района согласен в полном объеме, в настоящее время проводятся мероприятия по устранения нарушения законодательства, заключен договор поставки с ИП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку панелей для ограждения школы, представил копии договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение законодательства будет устранено в течение 2023 года. Последствия пиризнания иска ему разъяснены судом и понятны. Согласен оплатить государственную пошлину в размере 600 руб. в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва».

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

Между тем, в настоящем случае эта обязанность ответчиками не была исполнена.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО9 принято решение о проведении проверки в МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района (л.д. 11). Цель проведения проверки – соблюдение законодательства о противодействии терроризму, в том числе направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту по результатам проведенной проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО9, установлено, что ограждение на территории МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру). Кроме того, актуализация паспорта безопасности согласно постановлению правительства РФ от 05.03.2022 г. № 289 исходя из численности пребывающих граждан не произведена (л.д. 12).

По результатами проведенной прокурорской проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО9 на имя директора МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, в частности, что на территории МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российский Федерации (по периметру). Работниками образовательной организации меры по террористической защищенности образовательной организации не принимаются. (л.д. 13-27).

Согласно акту контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному и.о. директора МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района ФИО7 и помощником прокурора Эрзинского района ФИО10, следует, что ранее выявленные нарушения, установленные актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, ограждения не соответствуют «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации».

Согласно справке «О результатах обследования (проверки) муниципальных образовательных учреждений Эрзинского района Республики Тыва», составленной ДД.ММ.ГГГГ врио. начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО11, в МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру).

Таким образом, исходя из представленных материалов гражданского дела, усматривается, что ограждение образовательного учреждения - МБОУ Кызыл-Сылдысская СОШ с. Булун-Бажы Эрзинского района не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в образовательном учреждении не предпринимаются руководством школы.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств обратного не представлено. Представленные копии договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ, накладной от ДД.ММ.ГГГГ, расходного расписания от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют об устранении нарушений законодательства, так как поставка ограждений к настоящему времени не осуществлена, ограждения в школе не установлены в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, в период с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушений законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки прокурора района.

При таких обстоятельствах иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва

о признании незаконным бездействия МБОУ Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру);

о возложении обязанности на МБОУ Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 600 руб. за подачу иска неимущественного характера (2 требования), от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика МБОУ Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру).

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Кызыл-Сылдысская средняя общеобразовательная школа с. Булун-Бажы Эрзинского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 600 руб. в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 7 июня 2023 года.

Председательствующий                                                                     Хомушку Е.В.