Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-598/2012 ~ М-572/2012 от 05.07.2012

Дело № 2-598/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 31 июля 2012 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Лесных Е.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Тронева Р.А.,

представителя ответчика - главы администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области Шулекина Николая Ивановича,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Шулекиной Ирины Николаевны,

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области незаконным, о возложении обязанности на администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о постановке на учет гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский - 1» в качестве бесхозяйного, и о возложении обязанности взять гидротехническое сооружение пруда «Хрещатовский - 1» на баланс администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области незаконным, о возложении обязанности о постановке гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский - 1» на учет в качестве бесхозяйного, и о возложении обязанности взять гидротехническое сооружение пруда «Хрещатовский - 1» на баланс администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

В обоснование своих требований прокурор указал, что на территории Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области расположен искусственный водоём - пруд «Хрещатовский - 1». Имеющееся на пруду гидротехническое сооружение представляет собой земляную плотину, водопропускное сооружение шахтного типа, с водопропускной трубой и аварийным каналом.

Обследованием, проведенным прокуратурой Калачеевского района Воронежской области совместно с государственным инспектором отдела по надзору за энергоснажающими организациями и ГТС Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1, главой администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области Шулекиным Н.И., установлено, что гидротехническое сооружение указанного пруда в настоящее время ни за кем не закреплено, не имеет собственника, ни у кого на балансе не числится и является бесхозяйным, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения представляют собой плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Положение), утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580.

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Однако администрацией Хрещатовского сельского поселения указанные действия не выполнены. С заявлением в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о принятии бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский - 1» администрация сельского поселения не обращалась. До настоящего времени собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация не определены.

В связи с отсутствием собственника и организации, эксплуатирующей гидротехническое сооружение пруда «Хрещатовский - 1», а также бездействием Администрации Хрещатовского сельского поселения, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются, декларация безопасности, являющаяся основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана.

Согласно акту проведенного обследования от ДД.ММ.ГГГГ «гидротехническое сооружение пруда «Хрещатовский - 1» находится в удовлетворительном состоянии, однако для обеспечения безопасных условий эксплуатации, проведения текущего и капитального ремонта необходимо установить собственника.

Таким образом, бесхозяйная эксплуатация гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский - 1» не безопасна для жителей Хрещатовского сельского поселения. Имеется угроза создания чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Таким образом, бездействие администрации Хрещатовского сельского поселения по непринятию мер к определению правового статуса гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский - 1», эксплуатирующей его организации, постановке указанного гидротехнического сооружения на учёт, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба окружающей среде и здоровью граждан, круг которых индивидуализировать невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Указанные обстоятельства, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, послужили основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Тронев Р.А. поддержал исковые требования, указывая на те, же доводы.

Представитель ответчика – глава администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района <адрес> Шулекин Н.И. в судебном заседании исковые требования прокурора Калачеевского района Воронежской области признал, возражений по существу иска не имеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Шулекина И.Н. не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора в отношении гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский-1».

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Калачеевского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов гражданского дела следует, что при проведении проверки соблюдения требований безопасности гидротехнических сооружений, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что гидротехническое сооружение пруда «Хрещатовский - 1» является бесхозным и необходима его регистрация и постановка на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом в суд представлены доказательства бесхозяйности гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский-1», находящегося на территории Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Представитель ответчика в судебном заседании признал факт непринятия обязательных мер к постановке на учет гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский-1» как бесхозяйного объекта недвижимости.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Шулекина И.Н. возражений против удовлетворения иска прокурора не имеет.

Пункт 7 части 1 статьи 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 1 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» возлагают обязанности на администрации муниципальных образований осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей     на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, абз. 1-3 ст.3, ст. 11 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного влияния на человека.

    В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам из экологических и иных правоотношений, отнесенных к интересам граждан.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, ч.1 ст. 30, ч.1 ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л:

    Признать бездействие администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о постановке гидротехнического сооружения пруда «Хрещатовский-1» в качестве бесхозяйного.

Обязать администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области взять гидротехническое сооружение пруда «Хрещатовский-1» на баланс администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Е.И.Лесных