Дело № 5-2798/2021
УИД: 22RS0013-01-2021-007341-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 декабря 2021 года г.Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иерусалим», юридический адрес: <адрес> ФИО1 Трофимова,<адрес>, №
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 07 октября 2021 года № 7036, составленному государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 С.А., 08 сентября 2021 года с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут в ходе планового (рейдового) осмотра на основании решения Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, установлено, что ООО «Иерусалим» в районе дома № 88 ул. Вали Максимовой в г.Бийске осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 150 «г.Бийск – Промышленное» на основании путевого листа № 7 от 07.09.2021 с грубым нарушением требований лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно осуществляло указанную перевозку на автомобиле ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак АС826 22 без прохождения в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предрейсового или предсменного контроля технического состояния автобуса, без проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации, чем нарушило п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д», пп. «н» п.8, п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616
Действия ООО «Иерусалим» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель ООО «Иерусалим» ФИО8 по доверенности возражала против привлечения ООО «Иерусалим» по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Пояснила, что отметка врача в путевом листе поставлена 07.09.2021. Автобусный маршрут №150 «Бийск-Промышленное» начинается в населенном пункте г. Бийск (автовокзал) и заканчивается в соответствии с графиком движения по муниципальной маршрутной сети Бийского района также в г. Бийске. В соответствии с графиком движения вечерний рейс в с. Промышленное из г. Бийска осуществляется в вечернее время с автовокзала, в утреннее время в с. Промышленное начинается движение по маршруту в 6-00 часов (61 км. от г. Бийска). Для выполнения условий о медицинском и техническом осмотре перед началом рейса в 6-00 часов за 61 км. от основного места стоянки автобуса необходимо медицинский и технический осмотр проходить с 4 часов утра. В соответствии с договорами о медицинском предрейсовом осмотре и техническом контроле, услуги оказываются специалистами в более позднее время. Директором Общества принято решение, издан приказ о том, что по указанному маршруту будет гибкий рабочий график (смена-сутки с учетом режима труда и отдыха). Имеется договор с механиком. Механик перед началом движения осуществляет предсменный технический контроль транспортного средства и ставит отметку в путевом листе, по возвращении транспортного средства на постоянное место стоянки, механик ставит отметку о послерейсовом техническом контроле. Если место постоянной стоянки транспортного средства находится в г. Бийске, обязательный медосомтр так же проводится в г. Бийске до выезда в рейс и по возвращении из рейса. Если автобус на место парковки не возвращался и рейс не завершен, предрейсовый технический осмотр считается действительным. Путевой лист при проверке был предъявлен для осмотра, отметки механика имелись. Нарушений норм действующего законодательства со стороны Общества не имеется. В протоколе об административном правонарушении не указано, имели ли место последствия, установленные ч.1 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В чем выразилась угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п.1). В постановлении указано на то, что использование при осуществлении пассажирских перевозок автобуса с указанными нарушениями, само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Наложение на Общество административного штрафа может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. ООО «Иерусалим» выполняет, в том числе социальные функции по перевозке пассажиров, имеющих льготы на проезд и принудительное взыскание штрафа может негативно повлиять на процесс осуществления им деятельности по перевозке пассажиров. В настоящее время Общество испытывает тяжелое финансовое положение. В настоящее время Общество осуществляет только один маршрут до 20.12.2021. Обществом были предприняты меры к устранению недостатков. С 01 ноября 2021 года Общество расторгло контракт на перевозки пассажиров и багажа с администрацией Бийского района и деятельность по муниципальной маршрутной сети Бийского района больше не ведет. ООО «Иерусалим» ранее к административной ответственности не привлекалось за совершение однородных правонарушений, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда и имущественного ущерба, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Законный представитель ООО «Иерусалим» директор ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие с участием представителя ФИО8
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении-государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 С.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Заслушав представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).
В соответствии с п. 8 Положения лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе:
-допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);
-обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "н").
В силу пп.5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
-организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
Согласно пп.6 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9 утверждён «Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" (далее-Порядок).
Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств (п.1).
Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (далее - субъекты транспортной деятельности) (п.2).
В соответствии с п.3 Порядка контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
В соответствии с п.9 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 N 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов.
Даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (п. 16 Приказа).
Согласно п.15 Приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.
По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен".
По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра проставляется отметка "прошел послерейсовый медицинский осмотр".
Пунктом 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Пунктом 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н установлено, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно пункту 16 Порядка проведения медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка проведения медицинских осмотров, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Согласно п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д» «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении постоянного рейда от 30.08.2021 № 10 в период с 01.09.2021 с 08-00час. по 30.09.2021 до 17-00 час. осуществлялся постоянный осмотр транспортных средств. Из пункта 5 решения следует, что место осуществления постоянного рейда: на территории Алтайского края.
Объекты контроля: деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащая лицензированию (п.п. а п. 4 решения).
08 сентября 2021 года государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 (инспектор входит в состав уполномоченных должностных лиц, которым решением о проведении постоянного рейда № 10 от 30.08.2021 вверено проведение постоянного рейда) составлен акт постоянного рейда №004108 9рейд проводился с 07-00 час. 08.09.2021 до 08-00 час. 08.09.2021), согласно которому в ходе проверки в районе дома № 88 по ул. Вали Максимовой в г.Бийске выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров и багажа на транспортном средстве ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак АС82622 по маршруту № 150 «г.Бийск-Промышленное» на основании путевого листа №7 от 07.09.2021, выданного ООО «Иерусалим».
Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства собственником автобуса является ФИО5
По договору аренды транспортного средства (автомобиля) без экипажа от 29.08.2019 ФИО5 (Арендодатель) предоставил ООО «Иерусалим» в лице директора ФИО7 (Арендатор) за плату во временное владение и пользование транспортное средство марки автобус ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак АС82622. Срок действия договора по 28.08.2022 (п.5.1 Договора)
08 сентября 2021 года водитель ФИО6 при осуществлении регулярной перевозки пассажиров и багажа по маршруту №150 «г. Бийск-Промышленное» на основании путевого листа №7 от 07.09.2021, эксплуатируемое ООО «Иерусалим», последним нарушены лицензионные требования: отсутствие предрейсового медицинского осмотра водителя, отсутствие предрейсового технического контроля транспортного средства.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.10.2021 № 7036; копиями решения №10 от 30.08.2021, акта постоянного рейда №004108 от 08.09.2021, протоколом осмотра транспортного средства от 08.09.2021, путевого листа № 7 от 07.09.2021, свидетельства о регистрации транспортного средства, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Иерусалим», где указан основной вид деятельности Общества: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, лицензией №АК-22-000978 от 19.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно приказа директора ООО «Иерусалим» ФИО7, изданного 01.01.2020 в связи с отдаленностью начала работы по муниципальному маршруту «Бийск-Промышленное» установлен для водителей автобусов, осуществляющих работу на принадлежащих ООО «Иерусалим» режим гибкого рабочего времени по графику маршрута №150 согласно сводного расписания: начало маршрута №150 «Бийск-Промышленное» производится из населенного пункта г. Бийск (остановка «Автовокзал»), начало в с. Промышленное в 06-00 час., окончание работы на маршруте в 08-00 час. следующего дня.
В материалы дела представлен договор №84/21 об осуществлении контроля за техническим состоянием подвижного состава от 01.04.2021,заключенный между ООО «ЕвроДизельБийск-2005» и ООО «Иерусалим» сроком действия по 30.03.2022. Согласно п.1.1 контролеры ОТК (контрольные механики КТП) осуществляют контроль за техническим состоянием подвижного состава ООО «Иерусалим» перед выездом на линию и возвращении с линии, осуществляют техническую проверку подвижного состава, в том числе автобуса ПАЗ 3205, государственный регистрационный знак АС82622. Контролеры ОТК (контрольные механики КТП) обязаны осуществлять контроль за техническим состоянием подвижного состава при выезде его на линию и возвращении с нее, разрешая выпуск только технически исправного подвижного состава в соответствии с графиком выпуска и требованиями, надлежащим образом оформлять путевой лист при выпуске подвижного состава и при возвращении его в гараж. Имеется сертификат соответствия по услуге: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.
Представлен договор №85/21 на проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра от 01.04.2021,заключенный между ООО «ЕвроДизельБийск-2005» и ООО «Иерусалим» сроком действия по 30.03.2022. Согласно п.1.1 исполнитель проводит заказчику предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя при каждом выходе на линию транспортного средства и возвращении его в гараж, в том числе автобуса ПАЗ 3205, государственный регистрационный знак АС82622.
Имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Иерусалим» относится к категории микропредприятие.
Из справки ООО «Иерусалим» следует, что в связи с расторжением контракта пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети Бийского района и окончанием контракта по садоводческим маршрутам по городу Бийску ООО «Иерусалим» в данный момент находится в тяжелом финансовом положении.
Оценивая вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Иерусалим» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Иерусалим» дела об административном правонарушении, имели место 08.09.2021.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении ООО «Иерусалим» по ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату рассмотрения дела истёк.
Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░. 14.1.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░