Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-750/2024 ~ М-543/2024 от 17.05.2024

Дело № 2-750/2024             

УИД 29RS0021-01-2024-001366-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 02 июля 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Охотиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Макуровой Ю.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Шариковой В.С.,

представителя ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Куликовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании обеспечить надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании обеспечить надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО), требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при содержании объекта гражданской обороны, находящегося в муниципальной собственности, по результатам которой выявлено использование ЗС ГО с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания. На балансе администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> находится имущество - объект гражданской обороны: противорадиационное укрытие №. Администрация Плесецкого муниципального округа <адрес> обязана содержать, обеспечивать готовность и использовать объекты гражданской обороны по назначению, соблюдать требования по эксплуатации защитных сооружений. Вместе с тем, проверкой были выявлен следующие нарушения - не поддерживается в состоянии полной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО и его технические системы, а именно в нарушение: п. 3.6 Правил № отсутствуют план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по облуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности; в нарушении п.п. 3.214, 3.3.3 Правил № неисправна система фильтровентиляции (система находится в неисправном состоянии, электродвигатель не исправен, напущена целостность корпуса); п.п. 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.2.3 Правил №, п. 3 приказа № не произведена частичная окраска помещений конструктивных элементов ЗС ГО; п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 Правил №, п.п. 2, 9 Приказа № не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения (отсутствуют защитно-герметические двери в внутри ЗС ГО); п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п. 9 Приказа № не обеспечен аварийный запас питьевой воды; п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п. 9 Приказа № отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; п. 3.2.7 Правил №, п. 9 Приказа № в ЗС ГО не поддерживается температура в помещениях в соответствии с требованиями. Ненадлежащее содержание защитного сооружения не будет способствовать безопасному пребывания в нем укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что недопустимо. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ главе Плесецкого муниципального округа <адрес> внесено представление с требованием обеспечить использование защитных сооружений с соблюдением установленных норм и правил эксплуатации и содержания. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается ответом органа местного самоуправления. Дальнейшее бездействие администрации муниципального округа по использованию защитных сооружений без соблюдения установленных норм и правил эксплуатации и содержания влечет его разрушение, неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. С учетом уточненных требований, просит возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить использование противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес> его технических систем, а именно: разработать планы внешних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по облуживанию ЗС ГО, инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; привести в исправное состояние систему фильтровентиляции, в том числе произвести ремонт электродвигателя, восстановить целостность корпуса; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; обеспечить сохранность защитных свойств сооружения (установить защитно-герметические двери внутри ЗС ГО); обеспечить аварийный запас питьевой воды; приобрести аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шарикова В.С. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Куликова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что спорный объект используется в качестве укрытия, поэтому к нему применяются иные требования, также возражала по сроку исполнения требований.

Представители третьих лиц МБОУ «Коневская школа», МЧС по <адрес> и отдел ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не представили.

Согласно отзыва МЧС по <адрес> на исковое заявление, с требованиями прокурора согласны, указав, что спорный объект является противорадиационным укрытием (ПРУ), что подтверждается паспортом и планом ЗС ГО, до настоящего времени перевод ЗС ГО инв. № на эксплуатацию в качестве укрытия не завершен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (статья 4).

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В силу ст. 1 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные нормы также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), н Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно подпунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Как указано в п. 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований п. 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка     помещений; нарушение герметизации и гидроизоляции; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой.

Согласно п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времена. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

На основании решения и.о. прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с целью соблюдения законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны в деятельности МБОУ «Коневская средняя школа» была проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту противорадиационного укрытия по адресу: <адрес>, которое является <данные изъяты> этажом школы, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Коневская СОШ».

Из материалов дела следует, что МБОУ «Коневская СОШ» состоит в реестре муниципального имущества Плесецкого муниципального округа <адрес>.

Объект гражданской обороны: противорадиационное укрытие № расположено в МБОУ «Коневская СОШ», что следует из паспорта ЗС ГО, следовательно данный объект относится к муниципальному имуществу.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, администрацией Плесецкого муниципального округа <адрес> содержание объекта ЗС ГО производится с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно - не поддерживается в состоянии полной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, и его технические системы, а именно в нарушение: п. 3.6 Правил № отсутствуют план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по облуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности; п.п. 3.214, 3.3.3 Правил № неисправна система фильтровентиляции (система находится в неисправном состоянии, электродвигатель не исправен, напущена целостность корпуса); п.п. 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.2.3 Правил №, п. 3 приказа № не произведена частичная окраска помещений конструктивных элементов ЗС ГО; п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 Правил №, п.п. 2, 9 Приказа № не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения (отсутствуют защитно-герметические двери в внутри ЗС ГО); п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п. 9 Приказа № не обеспечен аварийный запас питьевой воды; п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п. 9 Приказа № отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; п. 3.2.7 Правил №, п. 9 Приказа № в ЗС ГО не поддерживается температура в помещениях в соответствии с требованиями. ненадлежащее содержание защитного сооружения не будет способствовать безопасному пребывания в нем укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что недопустимо.

Аналогичные нарушения указаны в справке по проверке, проведенной дознавателем ОНДиПР <адрес> Якубовым А.А. № ИВ-178-5-14-31 от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанным фактам прокуратурой района в адрес врио главы администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление.

До настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ЗС ГО.

Анализ состояния противорадиационного укрытия свидетельствует, что ответчиком не принимается должных мер по техническому содержанию и ремонту ЗС ГО.

В ходе рассмотрения дела, выявленные нарушения ответчиком были частично устранены, а именно разработаны эксплуатационная схема вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты.

Принимая во внимание изложенное, материалами дела подтверждается, что ЗС ГО не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не проводится его техническое обслуживание. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны администрации. Необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГО создает угрозу защищенности детей и граждан, противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для детей, граждан и общества.

При установленных судом обстоятельствах, исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании обеспечить надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить использование противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес> его технических систем, а именно: разработать планы внешних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по облуживанию защитных сооружений гражданской обороны, инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; привести в исправное состояние систему фильтровентиляции, в том числе произвести ремонт электродвигателя, восстановить целостность корпуса; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить сохранность защитных свойств сооружения (установить защитно-герметические двери внутри защитных сооружений гражданской обороны); обеспечить аварийный запас питьевой воды; приобрести аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий                     М.М. Охотина

Мотивированное решение

изготовлено 02 июля 2024 года.