Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-174/2023 от 27.03.2023

Дело № 5-174/2023

33RS0011-01-2023-001218-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковров                                 31 марта 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дмитриевой Ольги Вячеславовны,

у с т а н о в и л :

<дата> с <дата> час при проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой, на основании решения о проведении проверки <№> от 24.03.2023 по факту причинения тяжкого вреда здоровью граждан в отношении ИП Дмитриевой О.В., осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившихся в нарушении требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

    27.03.2023 в отношении ИП Дмитриевой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушение требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

    Протоколом о временном запрете деятельности от 27.03.2023 ИП Дмитриевой О.В. запрещена деятельность пиццерии «То-То», расположенной по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности <дата> час <дата>.

ИП Дмитриева О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, ходатайствовала о рассмотрения дела без ее участия, отметив, что правонарушение совершено по неосторожности, впервые, в связи с чем просила назначить административное наказание в виде штрафа либо административного приостановления деятельности на минимальный срок 10 суток, в течение которых все выявленные нарушения будут полностью устранены.

Защитник ИП Дмитриевой О.В. – Теслевич В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (расписка об отложении судебного заседания). В судебном заседании 30.03.2023 защитник признал часть выявленных нарушений, в том числе: п. 2.21, п. 2.22, п. 2.3, п. 3.5.4, п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Вместе с тем, не согласился с предъявленными нарушениями п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (не проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП), поскольку ХАССП является добровольной системой; п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (работа на сырье при отсутствии цехового деления, необеспечение последовательности (поточности) технологических процессов), поскольку пиццерия не работает на сырье; п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (нарушение правил обработки и хранения разделочного инвентаря); п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (нарушение требований хранения инвентаря для уборки производственных, санитарно-бытовых помещений и туалета), поскольку для хранения инвентаря различного назначения используются отдельные подсобные помещения. ИП Дмитриевой О.В. принимаются все необходимые меры для скорейшего устранения выявленных нарушений. Полагал достаточным приостановление деятельности предприятия на срок 10 суток, поскольку более длительный срок повлечет наступление негативных последствий для предпринимательской деятельности привлекаемого лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах Манушина О.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в пиццерии «То-То» (<адрес>) выявлены грубые нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые отражены как в протоколе осмотра от 27.03.2023, в протоколе о временном запрете деятельности, так и в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2023. Указанные нарушения повлекли причинение вреда здоровью большого количества лиц, в том числе детей.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Рыловская И.С. пояснила, что ИП Дмитриевой О.В. допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в результате чего причинен вред здоровью людей. С учетом обстоятельств дела полагала необходимым назначение строго наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает установленным тот факт, что <дата> с <дата> час при проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой, на основании решения о проведении проверки <№> от 24.03.2023 по факту причинения вреда здоровью граждан в отношении ИП Дмитриевой О.В., осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившихся в нарушении требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан (п. 2.1, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9, п. 2.22, п. 2.21, п. 2.3, п. 3.5.4, п. 3.2, п. 2.19, п. 4.6), а именно: предприятие общественного питания – пиццерия «То-То» не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания; на предприятии общественного питания при отсутствии цехового деления допускается работа на сырье. Планировка производственных помещений предприятия общественного питания не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, а именно: на пути движения сырой продукции со склада на производство размещается стол для нарезки хлеба; обработка яиц производится в зоне холодных закусок, где осуществляется приготовление салатов и роллов; сырая мясная и рыбная продукция поступает в зону горячего цеха мимо стола раздачи, где выставлены готовые блюда; в горячем цехе расположен стол для обработки сырого мяса, а также стол готовой продукции; отсутствует зона первичной и вторичной обработки овощей; в зоне обработки сырого мяса и рыбы отсутствуют моечные раковины для обработки продукции, обработка сырой мясной и рыбной продукции производится в моечной раковине, предназначенной для мытья рук; обработка яиц производится в зоне холодных закусок, где осуществляется приготовление салатов и роллов; раковина для обработки яиц расположена рядом с раковиной для мытья овощей, идущих в салат. На предприятии отсутствует отдельная зона для первичной и вторичной обработки овощей, в связи с чем она производится в раковине для мытья овощей в зоне холодных закусок, чем нарушается последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность; в производственных помещениях недостаточное количество моечных раковин для реализации технологического процесса (с учетом ассортимента продукции, изготавливаемой в пиццерии, работы на сырье): отсутствуют моечные раковины для обработки сырой рыбной продукции, для первичной и вторичной обработки овощей; в гигиеническом журнале (где должны фиксироваться ежедневные осмотры работников) на 24.03.2023 отсутствуют данные об осмотре работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией – официантов (последняя запись 20.03.2023); лица, работающие на предприятии общественного питания, не соответствуют требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством РФ: не представлены медицинские книжки на 12 из 29 сотрудников пиццерии; предприятие добровольно прекратило деятельность 24.03.2023 в 21-30 час, но к реализации была допущена продукция, изготовленная 22.03.2023 (борщ), 20.03.2023 (креветки), 16.03.2023 (яйца вареные), 23.03.2023 (окорочка вареные), 22.03.2023 (рулька из говядины отварная нарезанная). Указанная продукция подлежала утилизации. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться в моечном отделении совместно. Инвентарь для уборки производственных, санитарно-бытовых помещений и туалета хранится совместно в коридоре, а не в специально отведенных местах. На емкости с рабочими растворами моющих средств нет информации о его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством.

Выявленные нарушения подтверждаются собранными по делу материалами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2023; протоколом о временном запрете деятельности от 27.03.2023 (в 14.45); фотоматериалами; протоколом осмотра <№>; мотивированным представлением заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах Мосуновой С.П. от 24.03.2023; ветеринарными справками на мясную продукцию.

Указанные нарушения создали явную и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. На момент составления протокола об административном правонарушении (27.03.2023) зарегистрировано 19 случаев заболевания острой кишечной инфекцией у жителей г. Коврова, связанной с употреблением в пищу продукции, изготовленной в пиццерии «То-То», а также 3 сотрудников (Сальмонелла энтеритидис).

По состоянию на 30.03.2023 количество пострадавших 26 человек, среди них 2 детей (2011 г.р., 2018 г.р.), 6 сотрудников кафе.

Таким образом, ИП Дмитриевой О.В. допущены нарушения обязательных требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан (п. 2.1, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9, п. 2.22, п. 2.21, п. 2.3, п. 3.5.4, п. 3.2, п. 2.19, п. 4.6) и поэтому индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.

Данные нарушения создают реальную угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения и безопасности граждан.

Доводы защитника о том, что предприятие не работает на сырье, опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе ветеринарными справками о приобретении мясной продукции, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении (с собственноручной записью ИП Дмитриевой О.В. о согласии с замечаниями) и протоколом о временном запрете деятельности. Несостоятельно утверждение об отсутствии нарушений в хранении разделочного инвентаря и инвентаря для уборки помещений, поскольку опровергается фототаблицами, составленными на месте проведения проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 ст.3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, объектов зданий или сооружений. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, предусмотренные ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Судом в качестве смягчающего вину наказания в порядке ст.4.2 КоАП РФ учитывается раскаяние в совершенном административном правонарушении, добровольное прекращение противоправного поведения, а также то обстоятельство, что ИП Дмитриева О.В. приступила к устранению выявленных нарушений, впервые привлекается к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Вместе с тем, суд учитывает негативные последствия выявленных нарушений (значительное количество пострадавших, в том числе несовершеннолетних), существенный объем имеющихся нарушений и обязательность их устранения в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья людей и устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с ч.1 ст.3.12. КоАП РФ. Названные обстоятельства указывают на то, что достижение цели административного наказания может быть обеспечено только административным приостановлением деятельности индивидуального предпринимателя Дмитриевой О.В. по оказанию услуг общественного питания по адресу: <адрес>.

С учетом обстоятельств дела, а также значительного объема работ, выполнение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что срок административного приостановления деятельности ИП Дмитриевой О.В. по оказанию услуг общественного питания по адресу: <адрес>, надлежит установить на срок 90 суток.

В силу п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

При этом судом учитывается и то обстоятельство, что право ИП Дмитриевой О.В. на осуществление иной законной предпринимательской деятельности не будут нарушены.

В силу ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя Дмитриеву Ольгу Вячеславовну, <дата> г.р. (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <№>), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: г. Ковров, ул. Строителей, д. 27, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности ИП Дмитриевой О.В. исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя в помещении по указанному адресу.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                      И.Г. Ким