Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-234/2014 ~ М-164/2014 от 25.03.2014

Дело № 2-234/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2014 года село Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Никифоровой О.А.,

с участием помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Новомлиновой Ю.С.,

истца Афанасенко В.В.,

представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности Сафронова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасенко Владимира Владимировича к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и Министерству по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Афанасенко В.В. обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда, указав, что он работал главным редактором Муниципального учреждения «Редакция газеты «Ольховские вести». Глава администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подписала приказ № № о его увольнении с должности главного редактора по п. 2 ст. 278 ТКРФ. С данным увольнением он не согласен, поскольку он участвовал в деятельности по информационному обеспечению избирательных кампаний при проведении ДД.ММ.ГГГГ выборов в органы местного самоуправления в десяти сельских поселения Ольховского района и в соответствии с п. 4 ст. 46 ФЗ от 12.06.2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не может быть уволен по инициативе администрации в течение 1 года после окончания соответствующей избирательной кампании. В связи с этим просит признать увольнение незаконным, восстановить его на работе в должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и взыскать с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула, а также 30000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

Определением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области.

Истец Афанасенко В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив, что в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность директора – главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», фактически до момента увольнения он выполнял работу директора муниципального учреждения и главного редактора средства массовой информации, поэтому просит восстановить его в должности директора - главного редактора.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности Сафронов А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав следующее. Действительно Афанасенко В.В. с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность директора – главного редактора в МУ «Редакция газеты «Ольховские вести». Афанасенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с занимаемой должности по п. 2 ст. 278 ТК РФ, которая предусматривает возможность расторжения трудового договора с руководителем организации в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора. Поскольку администрация Ольховского муниципального района является собственником имущества МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», то трудовой договор с Афанасенко В.В. прекращен по законным основаниям. Кроме того, в настоящее время администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области вышла из состава учредителей средства массовой информации «Ольховские вести», в связи с чем утратила право принятия решения о назначении на должность главного редактора.

Представитель ответчика Министерства по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и возражения на исковое заявление, в котором указал следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель; в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником. Трудовой договор с Афанасенко В.В. был заключен администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области, которая также уволила его с занимаемой должности. Факт согласования с Министерством увольнения главного редактора не означает наделения данного органа исполнительной власти Волгоградской области полномочиями работодателя в отношении сотрудника муниципального учреждения. Выход администрации Ольховского муниципального района из состава учредителей средства массовой информации газеты «Ольховские вести» не означает, что у юридического лица – МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» изменился учредитель. В связи с этим Министерство не является надлежащим ответчиком.

Заслушав Афанасенко В.В., представителя администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, мнение помощника прокурора Новомлиновой Ю.С., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес>, являющейся учредителем МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» в лице Главы администрации ФИО5 с одной стороны и Афанасенко В.В. с другой стороны, истец был назначен на должность директора – главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» является юридическим лицом, запись о котором внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Устава МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» данное «Учреждение» учреждено администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области и Комитетом по печати и информации администрации Волгоградской области (п.1.1), его возглавляет руководитель, который одновременно является главным редактором газеты «Ольховские вести» (п. 7.2); назначение и освобождение руководителя «Учреждения» - главного редактора осуществляет глава администрации Ольховского муниципального района по согласованию с Комитетом по печати и информации Администрации Волгоградской области (п. 7.3). В соответствии с изменениями и дополнениями в Устав Учреждения от 2011 года, Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области исключен из состава учредителей, тип учреждения определен как автономное.

Из свидетельства о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителем периодического печатного издания, газеты «Ольховские вести» является Министерство печати и информации Волгоградской области и Администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области. Согласно п. 5.1 Устава редакции средства массовой информации газеты «Ольховские вести», редакцией руководит главный редактор, осуществляющий свои полномочия на основании законодательства РФ о средствах массовой информации и настоящего Устава. Главный редактор назначается на должность и освобождается от должности администрацией Ольховского муниципального района по согласованию с соучредителем газеты – Министерством.

Таким образом, Уставы муниципального учреждения и редакции средства массовой информации предусматривали совмещение должности директора, руководящего муниципальным учреждением «Редакция газеты «Ольховские вести» и должности главного редактора, осуществляющего руководство редакцией средства массовой информации.

Распоряжением администрации Ольховского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ Афанасенко В.В. был уволен по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Однако решением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, измененным кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ увольнение Афанасенко В.В. признано незаконным, последний восстановлен в должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» с момента увольнения. В связи с этим распоряжением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Афанасенко В.В. признано незаконным, последний допущен к исполнению обязанности в должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом администрации Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № Афанасенко В.В. уволен с должности главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Увольнение Афанасенко В.В. согласовано с Министерством по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области также лишь по должности главного редактора

Несмотря на то, что Афанасенко В.В. по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ был восстановлен, а в последствии вновь уволен с должности главного редактора, суд приходит к выводу, что фактически Афанасенко В.В. занимал должность директора в МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и главного редактора средства массовой информации – газеты «Ольховские вести», с которых и был уволен приказом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его трудовым договором.

Согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об автономных учреждениях», которым является МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с распоряжением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № за МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» по договору на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество стоимостью 1008255,89 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим глава администрации Ольховского муниципального района как представитель собственника имущества организации имела право принимать решение о прекращении трудового договора с руководителем муниципального учреждения, в оперативном управлении которого находится муниципальное имущество по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ.

Вместе с тем, на основании п. 6 с. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным. Аналогичные положения содержит ч. 6 ст. 36 Закона Волгоградской области № 1373-ОД от 06 декабря 2006 года «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области».

Согласно сообщению территориальной избирательной комиссии Ольховского района от ДД.ММ.ГГГГ, МУ «Редакция газеты» Ольховские вести» осуществляло информационное обеспечение выборов в органы местного самоуправления сельских поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ. Факт освещения информационного обеспечения выборов Афанасенко В.В. как директора - главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» подтвержден в судебном заседании представителем администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области. При этом Афанасенко В.В. после проведения выборов взысканий не имел, что не оспорено ответчиками.

В связи с этим в судебном заседании установлено, что Афанасенко В.В. как должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, участвовал в деятельности по информационному обеспечению выборов ДД.ММ.ГГГГ, взысканий не имел, однако был уволен до истечении года с момента окончания соответствующей избирательной кампании. Согласно ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что увольнение Афанасенко В.В. произведено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем последний подлежит восстановлению в занимаемой им должности, то есть как в должности директора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», так и в должности главного редактора средства массовой информации – газеты «Ольховские вести».

Что касается должности директора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», то администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области как на момент увольнения Афанасенко В.В., так и на день рассмотрения дела судом, являлась единственным учредителем данного муниципального учреждения и в соответствии с его уставом обладает полномочиями по восстановлению Афанасенко В.В. в занимаемой должности директора.

Что же касается должности главного редактора средства массовой информации – газеты «Ольховские вести», то суд приходит к следующему. На момент увольнения Афанасенко В.В. данное средство массовой информации имело два учредителя. Из свидетельства о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителями периодического печатного издания, газеты «Ольховские вести» является администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области и Министерство печати и информации Волгоградской области, которое переименовано в Министерство внутренней и информационной политики Волгоградской области на основании п. 1 постановления Губернатора Волгоградской области от 31.10.2013 г. № 1109 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24.10.2013 года № 128-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15.03.2012 г. № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области». В соответствии с п. 2 данного постановления принято решение о реорганизации Министерства внутренней и информационной политики Волгоградской области и Министерства по делам территориальных образований Волгоградской области путем присоединения к Министерству внутренней и информационной политики Волгоградской области Министерства по делам территориальных образований Волгоградской области. Министерство внутренний и информационной политики Волгоградской области на основании п. 2 постановления Губернатора Волгоградской области от 06.02.2014 г. № 19-ОД « О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» переименовано в Министерство по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области.

На шестьдесят втором заседании Ольховской районной Думы Волгоградской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ за № о выходе администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области из состава учредителей средства массовой информации – газеты «Ольховские вести». Соответствующие уведомления получены ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ Министерством по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области.

В связи с этим администрация Ольховского муниципального района не является в настоящее время учредителем средства массовой информации – газеты «Ольховские вести».

Статья 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» содержит перечень вопросов, которые должны быть определены в уставе редакции, в том числе и тот, в каком порядке должен назначаться (избираться) главный редактор.

В соответствии с Уставом средства массовой информации – газеты «Ольховские вести», его главный редактор назначается на должность и освобождается от должности администрацией Ольховского муниципального района по согласования с соучредителем газеты – Министерством, то есть главный редактор назначается на должность учредителями средства массовой информации.

В связи с тем, что администрация вышла из состава учредителей средства массовой информации, она потеряла право участвовать в организации деятельности редакции, в том числе принимать решение о назначении на должность главного редактора, а соответственно наделять его правом руководить редакцией средства массовой информации.

Таким образом, только Министерство по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области, являющееся в настоящее время единственным учредителем средства массовой информации - газеты «Ольховские вести», в настоящее время обладает правом принимать решение о назначении на должность главного редактора, который осуществляет руководство редакцией данного средства массовой информации.

С учетом изложенного довод Министерства по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельным. Более того, Министерство согласовало увольнение Афанасенко В.В. с занимаемой им должности, которое судом признано незаконным, то есть увольнение истца с должности главного редактора фактически было согласовано обоими учредителями. В связи с этим суд приходит к выводу, что именно Министерство по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области обладает полномочиями по восстановлению Афанасенко В.В. в занимаемой должности главного редактора.

Согласно ст. 394 ТК РФ, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Порядок исчисления среднего заработка установлен Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Из положений п. 9 следует, что при определении среднего заработка используется средний дневной заработок, который определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Согласно справке о заработной плате Афанасенко В.В., его доход за последние 12 месяцев, предшествующих увольнению, составил 224315,13 рублей

Определяя размер выплат за время вынужденного прогула, суд установил, что среднедневной заработок Афанасенко В.В составляет 908,16 руб. (224315,13 руб. : 247 рабочих дней), период вынужденного прогула – 25 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ), за который в его пользу подлежит взысканию 22704,0 руб.

Вместе с тем, в связи с увольнением Афанасенко В.В. получил компенсационные выплаты в сумме 1805,13 рублей.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

В связи с этим в пользу Афанасенко В.В. подлежит взысканию компенсация за время вынужденного прогула в сумме 20898,87 рублей (22704,0 руб. – 1805,13 руб.).

Поскольку из трудового договора, заключенного с Афанасенко В.В. и дополнительных соглашений об изменениях к данному трудовому договору следует, что заработная плата Афанасенко В.В. начислялась как руководителю МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», каких-либо денежных средств в качестве оплаты его труда как главного редактора средства массовой информации Афанасенко В.В. не получал, то суд приходит к выводу о необходимости взыскания компенсации за время вынужденного прогула с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, являющейся единственным учредителем МУ «Редакция газеты «Ольховские вести».

Согласно ст. 394 ТК РФ, в случаях увольнения без законного основания суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

На основании изложенного, суд считает возможным, исходя из требований разумности и справедливости определить ко взысканию с ответчиков в пользу истца в связи с его незаконным увольнением компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. В соответствии со ст. 1080 ГК РФ солидарная ответственность может быть возложена только на лиц, причинивших вред совместными действиями. С учетом этого суд считает необходимым возложить на ответчиков долевую ответственность по возмещению морального вреда, исходя из того, что увольнение истца произошло по вине обоих ответчиков, при этом лицами, совместно причинившими моральный вред истцу, ответчики не являются, поскольку Министерство по делам территориальный образований и информационной политики Волгоградской области лишь согласовало увольнение Афанасенко В.В. с должности главного редактора, а администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области фактически уволила Афанасенко В.В. с должности директора-главного редактора. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым взыскать с Министерства по делам территориальный образований и информационной политики Волгоградской области в качестве компенсации морального вреда в пользу Афанасенко В.В. 3000 рублей, а с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области – 7000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Афанасенко Владимира Владимировича к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и Министерству по делам территориальный образований и информационной политики Волгоградской области о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда – удовлетворить.

Признать незаконным увольнение Афанасенко Владимира Владимировича с должности директора – главного редактора на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

Восстановить Афанасенко Владимира Владимировича в должности директора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» и главного редактора средства массовой информации - газеты «Ольховские вести».

Взыскать с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу Афанасенко Владимира Владимировича заработную плату за время вынужденного прогула в размере 20898,87 рублей.

Взыскать с администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу Афанасенко Владимира Владимировича компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей

Взыскать с Министерства по делам территориальный образований и информационной политики Волгоградской области в пользу Афанасенко Владимира Владимировича компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения в окончательной форме.

Судья: О.А. Грошева