Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-73/2021 от 06.08.2021

УИД 37MS0036-01-2021-001286-61

Дело № 12-73/2021

РЕШЕНИЕ

г. Тейково                                                                               «08» сентября 2021 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Димитриенко Т.А., рассмотревв судебном заседанииадминистративное дело по жалобе

Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес:<адрес>)

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности – В.В. Гурьянова, Рзаева А.М. оглы,

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тейковского судебного района в Ивановской области Муравьева Д.В. от 07 июля 2021 годао привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренногоч.3 ст. 9.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1Тейковского судебного района в Ивановской области Муравьева Д.В. от 07 июля 2021 года Муниципальное предприятие Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» (далее по тексту МП «ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МП «ЖКХ» - директор Гурьянов В.В. обратился с жалобой в районный суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает следующее:

-все доказательства, указанные в оспариваемом постановлении, собраны с нарушением Закона «О защите прав юридических лиц». Документы, подтверждающие проведение внеплановой проверки Отделом государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора в материалах дела отсутствуют, постановление вынесено на основании документов, представленных АО «ЭнергосбытТ Плюс».При этом полагает, что, административный орган не мог проводить проверку по обращению АО «ЭнергосбытТ Плюс» от 27.08.2020 года, поскольку в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, проверки в отношение юридических лиц проводились только при причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и только по согласованию с органами прокуратуры, чего в рассматриваемом случае не имелось.

- протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ, так как в нем не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

- МП «ЖКХ» дважды привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ за одни и те же действия, совершенные по уведомлениям АО «ЭнергосбытТ Плюс» от 18.06.2020 года и от 28.08.2020 года, при этом период образования задолженности МП «ЖКХ», исходя из которой, по мнению энергосбытовой компании, необходимо ввести ограничение потребления электроэнергии один и тот же. Таким образом, судом нарушены требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Законный представитель МП «ЖКХ» директор Гурьянов В.В. и защитник РзаевА.М.оглы в ходе судебного заседания доводы, изложенные в жалобе, поддержали. Полагали, что представленные в материалы дела доказательства получены с нарушением закона, поскольку проверка должностным лицом не проводилась и проводиться не могла, протокол составлен лишь на основании документов, представленных ООО «ЭСК Гарант». Факт наличия задолженности перед энергоснабжающей организацией как на момент направления уведомления от 18.06.2020, так и в настоящее время не оспаривали, указав, что точный ее размер пояснить не могут, поскольку счета предприятия арестованы, удержания производятся службой судебных приставов. Не отрицали, что план мероприятий, разработка которого требуется пунктом 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, не утвержден, поскольку это не имеетсмысла, так как денежных средств на реализацию данного плана у предприятия не имеется.Отметил, что из протокола не усматривается, в чем конкретно состоит нарушение,считает, что в части невыполнения действий по утверждению плана истек срок давности привлечения к ответственности. Пояснили, что в отношении МП «ЖКХ» должностным лицом продолжается составление протоколов об административном правонарушении по ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела мировым судьей в его производстве находилось аналогичное дело по уведомлению от 28.08.2020 года. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях МП «ЖКХ» состава правонарушения просили признать его малозначительным.

Представитель потерпевшего - Ивановского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Государственный инспектор Центрального управления РостехнадзораКорычева И.П., будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Учитывая положения п.4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке лиц.

Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматриваю.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442

Подпунктом "б" пункта 2 данных Правил (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) определено, что ограничение режима потребления электрической энергии (далее также ограничение) вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услугпо передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 16 (1) Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Материалами дела установлено, что МП «ЖКХ» является потребителем услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области.

30.10.2019 между МП «ЖКХ» и ООО «ЭСК-Гарант» заключен договор энергоснабжения № ЭИ1730-08525 (л.д. 19-26), в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик принял обязательства по поставке электрической энергии на объекты Потребителя, перечень которых согласован в Приложении N 2 к договору.

В свою очередь, по условиям договора потребитель обязался оплачивать потребляемую электрическую энергиюи оказываемые услугив порядке, предусмотренном разделом 5 договора.

Из представленных в материалы дела справки, подтверждающей отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления ограничения режима потребления электрической энергии (л.д. 35), акта сверки за период с 01.01.2020г. по 18.06.2020г. (л.д. 36), счетов-фактур и актов выполненных работ за период с января по май 2020 года (л.д. 37-50) следует, что у МП «ЖКХ» имеется задолженность за потребленную электроэнергию по состоянию на 18.06.2020 в размере 1637960,84 рублей, по состоянию на 19.08.2020 – 1622960,84 рублей.

18.06.2020 года ООО «ЭСК «Гарант» направило в адрес МП «ЖКХ» уведомление № 8010-11-06 об ограничении режима потребления электрической энергии, согласно которому просило в установленные п.16.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 сроки представить ООО «ЭСК Гарант» и сетевой организации утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению вотношенииэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия (л.д. 16-17).

Данное уведомление было получено МП «ЖКХ» 18.06.2020 под расписку.

Неисполнение требований пунктов 16, 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии зафиксировано в протоколе № 9.3.-9223-Пр/001И-2021 об административном правонарушении (л.д. 5-8).

Признавая МП "ЖКХ" виновным в совершении вменяемого правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что Предприятием не были соблюдены требования действующих Правил, а бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С установленными по делу обстоятельствами, произведенной мировым судьей оценкой доказательств и выводами, сформулированными на основе данной оценки доказательств и отраженными в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, соглашаюсь, оснований для иной оценки, имеющихся в деле доказательств не усматриваю, а доводы жалобы законного представителя МП «ЖКХ» полагаю основанными на ошибочном толковании перечисленных в жалобе норм права.

Доводы о несоблюдении государственным органом, составившим протокол об административном правонарушении Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно о том, что поскольку никакой проверки в отношении МП «ЖКХ» не проводилось, то все доказательства по делу собраны с нарушением КоАП РФ полагаю основанными на неверномпонимании норм данного закона.

Так, пунктом 6 ч. 1 данного Федерального закона определено, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела органом, составившим протокол об административном правонарушении никаких мероприятий по контролю не проводилось, поскольку проведение их не требовалось. Доказательства по делу представлены энергоснабжающей организацией, а МП «ЖКХ» каких-либо опровергающих доказательств не представило.

Более того, представители предприятия подтвердили, что ни плана мероприятий, ни каких-либо ответов в адрес АО «Энергосбыт Плюс» ими не направлялось, равно как, и не погашалась задолженность по оплате электроэнергии ввиду ареста счетов. Мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания выполнены также не были.

Обстоятельств, исключающих ответственность МП «ЖКХ» не установлено. Ссылки на отсутствие у МП «ЖКХ» финансовой и технической возможности по выполнению обстоятельств, изложенных в протоколе, к таковым отнесены быть не могут.

Тот факт, что на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела мировым судьей имелись иные административные делао привлечении МП «ЖКХ» к ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ на законность оспариваемого постановления от 07.07.2021 года не влияют.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния и объекта посягательства, оснований для признания его малозначительным и освобождения МП «ЖКХ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 07.07.2021 сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, введенных ограничений из-за коронавирусной инфекции, ограничивающей экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, а потому, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тейковского судебного района в Ивановской области Муравьева Д.В. от 07 июля 2021 года о привлечении к административной ответственности Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» Гурьянова В.В. - без удовлетворения.

Судья:                                                            Димитриенко Т.А.