Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-61/2023 от 07.02.2023

Дело <.......>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 27 февраля 2023 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Тюмени Бондарчука В.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 13 января 2023 года,

у с т а н о в и л:

Определением заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021, оставленным без изменения решением прокурора г. Тюмени Бондарчука В.В. от 18.11.2022, отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.24 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55, в отношении должностных лиц ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением от 29.10.2021 и решением от 18.11.2022, Бутаков А.Н. обратился с жалобой в районный суд. Приводя доводы о их незаконности, просил определение заместителя прокурора г. Тюмени и решение прокурора г. Тюмени отменить, провести проверку по изложенным им доводам.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13.01.2023 определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение прокурора г. Тюмени Бондарчук В.В. от 18.11.2022 отменены, материалы дела возвращены на новое рассмотрение прокурору г. Тюмени.

Не согласившись с решением судьи районного суда, прокурором г. Тюмени Бондарчук В.В. подан протест в вышестоящий суд, в котором, приводя доводы о его незаконности, ставится вопрос о его отмене и возвращении материалов дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени. Ссылаясь на положения Федерального закона РФ от 17.01.1992 «О прокуратуре в Российской Федерации», указывает, что порядок разрешения обращений органом прокуратуры определяется самостоятельно. В ходе проверки обращения Бутакова А.Н. истребованы и изучены документы, связанные с деятельностью Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» по рассмотрению заявлений Бутаковой Е.С. от 05.07.2021, 10.07.2021, 21.08.2021 о предоставлении материальной помощи на оплату расходов, связанных с лечением члена семьи, по результатам которой данных о ненадлежащем оказании должностными лицами ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» консультативной помощи по мерам социальной поддержки, а также нарушении порядка предоставления государственной услуги не выявлено. Полагает, что проведение проверки в отношении неопределенного круга лиц ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права, само по себе не является основанием для отмены оспариваемых заявителем определения и решения. Считает, что сведения о привлечении должностного лица ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» к административной ответственности по ч.1 ст. 3.24 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 к данному делу отношения не имеют, поскольку связаны с рассмотрением иного обращения Бутакова А.Н.

В письменных возражениях на протест прокурора, Бутаков А.Н., полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста в вышестоящем суде извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, участие указанного лица обязательным не признано, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела по жалобе Бутакова А.Н., а также материалы административного дела в полном объеме, заслушав объяснения помощника прокурора г. Тюмени Семеновой А.Д., настаивавшей на доводах протеста, Бутакова А.Н., возражавшего против его удовлетворения, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

    Статьей 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства предоставления государственных услуг.

    Согласно ч.1 ст. 3.24 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, нарушение установленного нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

    Порядок и условия предоставления государственной услуги в виде единовременной материальной помощи регламентированы Положением о предоставлении материальной помощи в Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2020 № 171-п, Административным регламентом предоставления Департаментом социального развития Тюменской области государственной услуги по предоставлению материальной помощи отдельным категориям граждан от 21.07.2020 <.......>-р.

    Деятельность по предоставлению государственной услуги по названию единовременной материальной помощи граждан ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки».

Из материалов дела следует, что 05.07.2021 Бутакова Е.С. через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в органы социальной защиты с заявлением о предоставлении материальной помощи на оплату расходов, связанных с лечением члена семьи.

05.07.2021 указанное заявление зарегистрировано и принято к рассмотрению, о чем в личный кабинет Бутаковой Е.С. направлено сообщение с указанием о предоставлении в течение 3-х рабочих дней со дня направления уведомления документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих обязательному предоставлению, перечень которых отражен во вложенном файле. Также разъяснено, что срок рассмотрения заявления составляет 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, в случае не предоставления указанных документов, имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

10.07.2021 через ГКУ ТО «МФЦ» Бутакова Е.С. обратилась с заявлением о предоставлении материальной помощи, представив документы к указанному заявлению (сведения о доходах, трудовую книжку неработающего заявителя, реквизиты счета), которые поступили в ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» 12.07.2021.

23.07.2021 Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению Бутаковой Е.С. от 05.07.2021 со ссылкой на подп. «в» п. 2.20 указанного Положения.

26.07.2021 в личном кабинете Бутаковой Е.С. ЕПГУ размещено названное решение от 23.07.2021 Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района.

30.07.2021 Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению Бутаковой Е.С. от 10.07.2021 со ссылкой на подп. «б» п. 2.20 указанного Положения, а именно в связи с несоответствием обстоятельствам, требованиям и условиям, предусмотренным п. 2.1 Положения (наличие в собственности гражданина и (или) совместно проживающих с ним членов семьи более одного транспортного средства).

21.08.2021 Бутакова Е.С. через ГАУ ТО «МФЦ» обратилась в органы социальной защиты с заявлением о предоставлении материальной помощи на оплату расходов, связанных с лечением члена семьи, с учетом произведенного 04.08.2021 регистрационного действия по прекращению государственного учета транспортного средства.

25.08.2021 Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района принято решение о назначении меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 15 000 рублей на оплату расходов, связанных с лечением.

Полагая, что при рассмотрении заявления Бутаковой Е.С. от 05.07.2021 должностными лицами ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» допущены нарушения порядка их рассмотрения Бутаков А.Н. обратился в прокуратуру с обращением, в котором просил принять меры прокурорского реагирования и привлечь причастных лиц к уголовной или административной ответственности.

По результатам проверки обращения Бутакова А.Н. определением прокурора г. Тюмени Гиматова Э.Р. от 08.09.2021 отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.63 КоАП РФ, ст. 3.24 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, в отношении должностных лиц ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

01.10.2021 решением и.о. прокурора Тюменской области Биктимирова Р.М. указанное определение прокурора г. Тюмени Гиматова Э.Р. от 08.09.2021 отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение прокурору г. Тюмени.

29.10.2021 определением заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.24 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55, в отношении должностных лиц ГКУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

19.11.2021 решением прокурора г. Тюмени Гиматова Э.Р. определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 оставлено без изменения, жалоба Бутакова А.Н. – без удовлетворения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17 июня 2022 года определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 и решение прокурора г. Тюмени Гиматова Э.Р. от 19.11.2021 оставлены без изменения, жалоба Бутакова А.Н. – без удовлетворения.

25.07.2022 решением судьи Тюменского областного суда решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17.06.2022 отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 августа 2022 года определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 и решение прокурора г. Тюмени Гиматова Э.Р. от 19.11.2021 оставлены без изменения, жалоба Бутакова А.Н. – без удовлетворения.

10.10.2022 решением судьи Тюменского областного суда решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25.08.2022 и решение прокурора г. Тюмени Гиматова Э.Р. от 19.11.2021 отменены, материалы дела возвращены на новое рассмотрение прокурору г. Тюмени.

18.11.2022 решением прокурора г. Тюмени Бондарчука В.В. определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 оставлено без изменения, жалоба Бутакова А.Н. – без удовлетворения.

Отменяя определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях и решение прокурора г. Тюмени Бондарчука В.В. от 18.11.2022 и возвращая материалы дела на новое рассмотрение прокурору г. Тюмени, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении обращения Бутакова А.Н. его доводам оценки не дано, должностные лица, принимавшие решение по обращению Бутаковой, не установлены и не опрошены, данные об их личности и сведения о привлечении либо не привлечении к административной ответственности также не установлены.

Однако с решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13.01.2023 согласиться нельзя, в силу следующего.

    В силу ч.4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

    В силу положений указанной нормы, пункта 3 части 1 статьи 30.1, частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ такое определение, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на такое определение и (или) решение по жалобе на него, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного кодекса.

    Из изложенного следует, что порядок рассмотрения жалоб на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определен ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с п.8 ч.1 которой при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

    При этом, согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, может быть принято в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Из содержания определения от <.......> и решения прокурора г. Тюмени от 18.11.2022 следует, что законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2021 являлась предметом проверки в рамках рассмотрения жалобы Бутакова А.Н. с приведением мотивов принятого решения.

    Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что отсутствие в определении, решении мотивированных выводов по каким-либо из доводов жалобы само по себе не является достаточным основанием для их отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения по жалобе на это определение должны проверяться судьей не только на основании анализа их содержания, но и с учетом имеющихся в деле доказательств, а также при необходимости проверки доводов жалобы путем истребования дополнительных материалов и опроса лиц. Отсутствие указанных в решении судьи сведений, послуживших основанием к отмене определения и решения, не исключало возможности проверки их законности.

    Кроме того, отменяя определение заместителя прокурора г. Тюмени Конева А.С. от 29.10.2021 об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.63 КоАП РФ, а также ст. 3.24 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, судьей районного суда не учтено, что на момент вынесения решения 13.01.2023 срок давности привлечения к административной ответственности по данным категориям дел истек, что силу положений ст. 4.5, п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключает возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, в связи с чем обжалуемое решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 января 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с возвращением дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 5.63 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░. 3.24 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ № 55, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ <.......>, ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░░░░