Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-213/2023 от 13.01.2023

                                                                                                       61RS0041-01-2022-001869-08

Судья: Цокуренко Н.П.                                                                                Дело № 11-213/2023

     Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2023 года                                             г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Щербины Н.В. по доверенности Почепаевой Т.А. и заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО1 на решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербины Натальи Васильевны,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 сентября 2022 года должностное лицо – глава администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Щербина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с признанием данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением Щербина Н.В. устного замечания.

Прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области на указанное постановление должностного лица в Матвеево-Курганского районный суд Ростовской области подан протест.

Решением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2022 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 сентября 2022 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

Защитник Щербины Н.В. по доверенности Почепаева Т.А. и заместитель руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 подали жалобы в Ростовский областной суд, в которых просят отменить решение судьи первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Щербина Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, дело рассмотрено в ее отсутствие, с участием защитника Почепаевой Т.А., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по доверенности Мардаровская В.А. поддержала доводы жалобы ФИО3. в полном объеме.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, так как основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ у административного органа отсутствовали.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является формальным, объективная сторона заключается в нарушении финансовых обязательств при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей первой инстанции, в ходе проведения прокуратурой Матвеево-Курганского района проверки соблюдения Администрацией Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области законодательства о контрактной системе выявлено следующее.

В нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком не был соблюден срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках муниципального контракта № 0158300001120000003, заключенного 3 ноября 2020 года с ГУП РО «РостовАвтоДор».

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях главы администрации Малокирсановского сельского поселения Щербины Н.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. При этом, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ посчитало возможным освободить Щербину Н.В. от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения.

При рассмотрении протеста прокурора на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда отменил обжалуемое постановление и направил дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

При этом судья в обжалуемом судебном акте пришел к верному выводу о том, что существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, существенно нарушающих охраняемые законом интересы государства, в связи с чем данное административное правонарушение имеет повышенную общественную опасность.

Поскольку должностным лицом административного органа не выполнены в полной мере требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о незаконности состоявшегося по делу постановления, необходимости его отмены и возвращении дела на новое рассмотрение.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьей первой инстанции не допущено.

Возвращение настоящего дела на новое рассмотрение имело место в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

           Решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Щербины Натальи Васильевны, оставить без изменения, жалобы защитника Щербины Н.В. по доверенности Почепаевой Т.А. и заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО4 – без удовлетворения.

Судья: