Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2020 ~ М-51/2020 от 03.02.2020

                                                                               Дело № 2- 114/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2020 года                                                 п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием истицы Клементьевой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клементьевой Т.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

Клементьева Т.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что решением УПФ РФ в Рыбно-Слободском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Отказ мотивирован тем, что в специальный льготный стаж не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории Центра Госсанэпиднадзора в Рыбно-Слободском районе РТ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-лаборанта отделения физических факторов в Рыбно-Слободском районе филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах». С данным решением ответчика не согласна, просит обязать УПФ РФ в Рыбно-Слободском районе РТ включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации: в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, назначить ей выплату досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516 строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, в числе которых не поименованы курсы повышения квалификации. Также не согласен с требованием истца о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 39 части 1 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 части 2 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункта 3 указанной статьи, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании установлено, что Клементьева Т.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФ РФ в Рыбно-Слободском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ № Клементьевой Т.И.    отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Отказ мотивирован тем, что в специальный льготный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории Центра Госсанэпиднадзора в Рыбно-Слободском районе РТ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-лаборанта отделения физических факторов в Рыбно-Слободском районе филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах». Продолжительность стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 1 мес. 15 дней. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ гражданам, указанным в п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности возникает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный срок составляет в 2019 году 12 месяцев. При этом если такие лица приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия им может быть назначена на полгода раньше. Возраст медицинского работника для назначения пенсии значения не имеет (ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; приложение 7 к Закону N 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ).

Из копии трудовой книжки серии № следует, что Клементьева Т.И. в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ работала врачом-лаборантом санитарно-гигиенической лаборатории Центра Госсанэпиднадзора в Рыбно-Слободском районе РТ, с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-лаборанта лабораторного отделения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», с ДД.ММ.ГГГГ переведена в Рыбно-Слободский отдел Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Мамадышском районе и городе Мамадыш», с ДД.ММ.ГГГГ переведена врачом-лаборантом в лабораторный отдел филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Мамадышском районе и г. Мамадыш», с 01.09.2014 года переведена в отделение физических факторов отдела в Рыбно-Слободском районе филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах», где работает по настоящее время.

Справка, выданная ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что в периоды работы находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы, ДД.ММ.ГГГГ – казанская государственная медицинская академия «Лабораторные методы исследования» - 1 месяц, ДД.ММ.ГГГГ – Казанская государственная медицинская академия «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования» - 2 месяца, ДД.ММ.ГГГГ – Казанская государственная медицинская академия «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования» - 1,5 месяца.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной вышеуказанной организацией, Клементьева Т.И. была на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Клементьева Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в сельской местности.

Прохождение истицей курсов повышения квалификации подтверждается соответствующими свидетельствами и удостоверениями ( л.д. 26-31).

Статьей 81 ранее действовавшего Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до ДД.ММ.ГГГГ согласно списка профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением №.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

В силу Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием осуществления медицинской деятельности. Аналогичное требование предусмотрено также в Положением "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 499, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 350, действовавшие в период прохождения курсов повышения квалификации.

Более того, в силу специального правового регулирования в сфере здравоохранения повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Исходя из статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, из чего производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При этом период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, а потому исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из пенсионного дела, у Клементьевой Т.И. смешанный стаж (как в городе, так и в сельской местности) в период прохождения курсов повышения квалификации Клементьева Т.И. работала врачом-лаборантом, следовательно, с учетом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим в момент ее работы на указанных должностях, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца, зачет указанного периода должен быть включен в специальный стаж из расчета 1 года как 1 год и 3 месяца.

Аналогичная норма закреплена в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно пункта «а» части 5 которого, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Следовательно, периоды повышения квалификации Клементьевой Т.И. подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца.

При назначении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и три месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

После ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже (если работа протекала как в городе, так и в сельской местности), если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, курсы повышения квалификации после ДД.ММ.ГГГГ также подлежат в льготном исчислении, так как у Клементьевой Т.И. смешанный стаж.

Согласно статье 22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Учитывая, что на момент обращения истца – ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении страховой пенсии, у Клементьевой Т.И. в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ возникло право на назначение досрочной страховой пенсии, следовательно, решение Управления ПФ РФ в Рыбно-Слободском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене, периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, за истцом надлежит признать право на назначение страховой пенсии с даты ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, на основании изложенного, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию в ее пользу соответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Клементьевой Т.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №    признать незаконным в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан включить    Клементьевой Т.И. в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца и назначить Клементьевой Т.И. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан в пользу Клементьевой Т.И., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                         А.Р. Минахметова

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года.