Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-503/2024 ~ М-354/2024 от 23.04.2024

Дело № 2-503/2024

УИД: 91RS0017-01-2024-000572-88

категория: 2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)

строка отчета: 211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года                        пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи              Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания             Компаниченко П.И.,

с участием помощника прокурора Раздольненского района

Республики Крым                        Шумовской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство культуры Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство культуры Республики Крым о понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что на территории Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым расположено три объекта культурного наследия регионального значения, которые являются воинскими захоронениями и на которые зарегистрировано право муниципальной собственности: «Братская могила советских воинов» (<адрес>, пгт. Новоселовское (кадастровый №)); «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941г.» (<адрес>, за границами пгт. Новоселовское (кадастровый №)); «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина» (<адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское (кадастровый №)). Согласно Выпискам из ЕГРН, указанные объекты находятся в муниципальной собственности муниципального образования Новоселовское сельское поселение <адрес> Республики Крым. В ходе проведенного визуального осмотра вышеуказанных объектов культурного наследия, которые являются воинскими захоронениями, установлено, что на них отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны. По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № Прдр№/-20350020 об устранении нарушений. Письмом Администрации Новоселовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что Представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Проведенной прокуратурой района проверкой в порядке контроля в феврале 2024 года установлено, что указанные ранее нарушения не устранены, в связи с чем, прокуратурой района повторно внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20350020. Письмом Администрации Новоселовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако, сведения об установлении информационных надписей в указанном письме отсутствовали. Кроме того, в рамках выездного обследования, проведенного совместно со специалистами муниципального земельного контроля, проведенного в марте-апреле 2024 года, установлено, что на вышеперечисленных воинских захоронениях информационные надписи отсутствуют, что свидетельствует о не устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. По мнению прокурора, ответчиком нарушаются конституционные права граждан на доступ к объектам культурного наследия, а также право на участие в культурной жизни, получение информации об объектах культурного наследия. В связи с чем, прокурор просит возложить на Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанности по устранению нарушений требований исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: установить надписи и обозначения, содержащие информацию о следующих воинских захоронениях – «Братская могила советских воинов» (<адрес>, пгт. Новоселовское (кадастровый №)); «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941г.» (<адрес>, за границами пгт. Новоселовское (кадастровый №)); «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина» (<адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское (кадастровый №)).

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Республики Крым Шумовская А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В суд от указанного должностного лица поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения требований прокуратуры не возражает.

Третье лицо – Министерство культуры Республики Крым, о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом. Явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Каких-либо заявлений об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя от указанного лица в адрес суда не поступало.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив все предоставленные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно копии Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образование Новоселовское сельское поселение <адрес> Республики Крым является правообладателем на праве собственности (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) объекта недвижимости с кадастровым номером 90:10:020601:245, местоположение: <адрес>, за границами пгт. Новоселовское; назначение: сооружение историческое; наименование: Объект культурного наследия № – «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941 г.».

Согласно копии Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образование Новоселовское сельское поселение <адрес> Республики Крым является правообладателем на праве собственности (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) объекта недвижимости с кадастровым номером 90:10:020125:2905, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское; назначение: сооружение историческое; наименование: Объект культурного наследия № – «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина».

Согласно копии Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образование Новоселовское сельское поселение <адрес> Республики Крым является правообладателем на праве собственности (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) объекта недвижимости с кадастровым номером 90:10:020111:213, местоположение: <адрес>, пгт. Новоселовское; назначение: сооружение историческое; наименование: Объект культурного наследия № – «Братская могила Советских воинов, 1944 г.».

Из копии Представления № Прдр№/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного <адрес> Республики Крым на имя Председателя Новоселовского сельского совета-Главы Администрации Новоселовского сельского поселения Бугаёвой М.В., следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Так, в ходе проверки установлено, что на территории Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым расположено 3 объекта культурного наследия регионального значения, которые являются воинскими захоронениями: - Объект культурного наследия № – «Братская могила Советских воинов, 1944 г.» (<адрес>, пгт. Новоселовское (кадастровый №)); Объект культурного наследия № – «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941 г.» (<адрес>, за границами пгт. Новоселовское (кадастровый №)); Объект культурного наследия № – «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина» (<адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское (кадастровый №)).

В ходе проведенного визуального осмотра указанных объектов культурного наследия, установлено, что на информационных табличках отсутствуют историческая справка, содержащая сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, а также информация о подвиге погибших при защите Отечества. В связи с чем, прокуратурой <адрес> внесено данное представление, в котором содержатся требования по принятию мер к устранению допущенных нарушений.

Согласно копии ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, направленного в <адрес> Республики Крым, сообщено о рассмотрении Представления № Прдр№/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ, которое удовлетворено. За допущенные нарушения соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, за ненадлежащее исполнение обязанностей объявлено замечание Марчик А.А. – заместителю главы Администрации Новоселовского сельского поселения.

Из копии Представления № Прдр№/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного <адрес> Республики Крым на имя Председателя Новоселовского сельского совета-Главы Администрации Новоселовского сельского поселения Бугаёвой М.В., следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Так, в ходе проверки установлено, что на территории Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым расположено 3 объекта культурного наследия регионального значения, которые являются воинскими захоронениями: - Объект культурного наследия № – «Братская могила Советских воинов, 1944 г.» (<адрес>, пгт. Новоселовское (кадастровый №)); Объект культурного наследия № – «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941 г.» (<адрес>, за границами пгт. Новоселовское (кадастровый №)); Объект культурного наследия № – «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина» (<адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское (кадастровый №)).

В ходе проведенного визуального осмотра указанных объектов культурного наследия, установлено, что, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, что на информационных табличках объектов культурного наследия регионального значения, которыми являются воинские захоронения, отсутствуют историческая справка, содержащая сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, а также информация о подвиге погибших при защите Отечества. В связи с чем, прокуратурой <адрес> внесено данное представление, в котором содержатся требования по принятию мер к устранению допущенных нарушений.

Согласно копии ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, направленного в <адрес> Республики Крым, сообщено о рассмотрении Представления № Прдр№/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ, которое удовлетворено. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» председатель Новоселовского сельского совета-глава Администрации Новоселовского сельского поселения Бугаёва М.В.

В рамках выездного обследования, проведенного прокуратурой <адрес> совместно со специалистами муниципального земельного контроля, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на воинских захоронениях: Объект культурного наследия № – «Братская могила Советских воинов, 1944 г.» (<адрес>, пгт. Новоселовское (кадастровый №)); Объект культурного наследия № – «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941 г.» (<адрес>, за границами пгт. Новоселовское (кадастровый №)); Объект культурного наследия № – «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина» (<адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское (кадастровый №)), информационные надписи отсутствуют, что подтверждается копиями Актов обследования объектов культурного наследия регионального значения, посвященного Великой Отечественной войне.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Как следует из п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ЗРК/2015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ), за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно абз. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; 3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; 4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 40 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 3612-1) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области культуры относятся, также, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории городского поселения.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия в <адрес> регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ЗРК (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия в <адрес>" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ЗРК к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, также, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно абз. 3 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с абз. 4 ст. 5 Согласно абз. 3 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", на воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Согласно абз. 5 ст. 5 Согласно абз. 3 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские

Судом установлено, что на объектах культурного наследия, находящихся на территории Новоселовского сельского поселения, отсутствуют информационные надписи обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

По фактам выявленных нарушений закона прокурором в Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым дважды вносились Представления об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку факт бездействия ответчика нашел свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Возложить на Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установить информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия № – «Братская могила Советских воинов, 1944 г.» (<адрес>, пгт. Новоселовское (кадастровый №)).

Возложить на Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установить информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия № – «Братская могила мирных жителей – жертв фашистского террора, 1941 г.» (<адрес>, за границами пгт. Новоселовское (кадастровый №)).

Возложить на Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установить информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия № – «Могила героя Советского Союза А.М. Данилина» (<адрес>, на территории Новоселовского сельского совета, в границах пгт. Новоселовское (кадастровый №)).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –