Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-2114/2022 от 11.08.2022

    Судья Печурин И.Ю.                                                                                                                  дело № 21-2114/2022

      Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть оглашена 16 августа 2022 года

мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года

16 августа 2022 года                                                                                                                        город Красногорск

Судья Московского областного суда Киселёв И.И., рассмотрев в открытом заседании жалобу главного специалиста-эксперта Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Ермаковой Т.Н. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 28 июня 2022 года об отмене её определения от 22 марта 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8, ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России»,

у с т а н о в и л:

21 марта 2022 года в Одинцовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области поступили материалы (вх. № 1048) по обращению гр-ки Донец в отношении представителей АО «Почта России» по вопросу отказа в предоставлении книги отзывов и предложений, а также проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8, ст. 14.15 КоАП РФ. Определением главного специалиста-эксперта Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Ермаковой от 22 марта 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1     ст. 14.8, ст. 14.15 КоАП РФ в отношении представителей АО «Почта России» было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 28 июня 2022 года это определение отменено, материал по обращению Донец направлен на новое рассмотрение в тот же уполномоченный административный орган. Не согласившись с этим решением, главным специалистом Ермаковой подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене принятого решения, как необоснованного. В Мособлсуде свои доводы она поддержала, просила отменить решение первой инстанции по ранее изложенным основаниям.

Проверив представленные материалы, выслушав объяснения должностного лица, вторая инстанция    не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта. Как видно из определения Ермаковой от 22 марта 2022 года, Роспотребнадзор вправе осуществлять внеплановые проверки лишь в случаях, когда имеются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и лишь при условии их согласования прокуратурой. Поскольку же в обращении Донец, по мнению Ермаковой, отсутствовала такая информация, то дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено, а начатое производство подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях представителей АО «Почта России» административного правонарушения.

Отменяя названное решение должностного лица и возвращая дело по обращению Донец на новое рассмотрение, Одинцовский горсуд указал, что по сделанному им запросу, территориальным органом РПН представлены материалы, которые не содержат ни объективных данных, полученных по обращению заявителя, ни убедительных доказательств, обосновывающих решение, принятое Ермаковой. Как следует    из документов, представленных в Мособлсуд, с этим выводом первой инстанции следует согласиться.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Как усматривается, однако, из материалов, ни одного из требований КоАП РФ уполномоченным должностным лицом по обращению Донец выполнено не было, а само определение от 22 марта 2022 года, принятое Ермаковой, не основано на фактических обстоятельствах. Не могут быть приняты во внимание в этом случае также, и доводы представителя РПН о том, что в рамках постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 и разъяснений Миэкономразвития РФ от 24 марта 2022 года, подразделения Роспотребнадзора не вправе осуществлять контрольные функции на подведомственной территории без непосредственной угрозы причинения вреда. В соответствии с пунктами 5.12, 6.5 действующего Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей      и благополучия человека от 30 июня 2004 года № 322 (в редакции от 02 октября 2021 года), структуры РПН вправе не только организовывать приём граждан, обеспечивая своевременное и полное рассмотрение их жалоб и обращений, но и обязаны пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. А при таких обстоятельствах, считает апелляция, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2022 года, принятое главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора Ермаковой, является преждевременным и вынесенным без надлежащего исследования и оценки обстоятельств происшедшего. А в такой ситуации, полагает вторая инстанция, принятое Одинцовским горсудом решение об отмене соответствующего определения Ермаковой, является правомерным, а доводы названного должностного лица, о необходимости аннуляции этого судебного акта, как несостоятельные, подлежат отклонению. Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

                                                                                  р е ш и л:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 28 июня 2022 года об отмене определения главного специалиста-эксперта Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Ермаковой Т.Н. от 22 марта 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8, ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» оставить без изменения, поданную жалобу, – без удовлетворения.

Судья                                                                                                              И.И. Киселёв