Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2021 от 04.06.2021

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 30 июня 2021 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Кечекова В.Ю.,

с участием председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Русь» Воробьева С.Г. и его защитника Поповой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Русь» (далее – СПК-колхоз «Русь») Воробьева С.Г.
на постановление заместителя начальника отдела пограничного фитосанитарного надзора на Государственной границе РФ и государственного семенного контроля по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Зубковой И.В. от 21.04.2021 №, вынесенное в отношении председателя СПК-колхоз «Русь» Воробьева С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела пограничного фитосанитарного надзора на Государственной границе РФ и государственного семенного контроля по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Зубковой И.В. от 21.04.2021 № председатель СПК-колхоз «Русь» Воробьев С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд Ставропольского края, председатель СПК-колхоз «Русь» Воробьев С.Г. выражает несогласие с указанным постановлением, приводя доводы его незаконности, в частности ссылаясь на то, что заявителем были приняты все меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 в процессе хранения пшеницы. Ставропольской токсикологической лабораторией были проведены соответствующие испытания, и было установлено, что содержание действующего вещества пестицида-лямбда-цигалотрина ниже нормы. 01.04.2021 ФГБУ «Центр оценки качества зерна» в присутствии представителей Кооператива были повторно проведены отборы проб и проведены соответствующие испытания всего объема пшеницы на всех складах, находящихся в Кооперативе, и было установлено, что содержание действующего вещества пестицида-лямбда-цигалотрина соответствует действующим нормам. Однако должностное лицо при вынесении постановления не учел данные обстоятельства.

В судебном заседании председатель СПК-колхоз «Русь» Воробьев С.Г. и его защитник Попова О.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме и просили постановление должностного лица от 21.04.2021 № отменить.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, и связанным с требованиями к продукции ее хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия субъекта по предоставлению недостоверных сведений в процессе декларирования подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с п. 1 ст. 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту (п. 3 ст. 4).

В соответствии с приложением 6 ТР ТС «О безопасности зерна», показатели содержания в зерне вышеуказанного действующего вещества пестицида не должны превышать 0,01 мг/кг.

Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (п. 4 ст. 4).

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 6 ст. 4).

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (п. 8 ст. 4).

Процесс обеззараживания зараженного вредителями зерна должен обеспечивать безопасность зерна в соответствии с требованиями, установленными настоящим техническим регламентом (п. 10 ст. 4).

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4).

Согласно ст. 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, заключается в указании виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах этой продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Из материалов дела усматривается, что Воробьев С.Г. на основании решения внеочередного собрания уполномоченных СПК-колхоза «Русь» и в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № является председателем СПК-колхоза «Русь».

16.03.2021 при проведении плановой выездной проверки, на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.02.2021 №, СПК-колхоз «Русь», государственным инспектором отдела пограничного фитосанитарного надзора на государственной границе Российской Федерации и государственного семенного контроля по Ставропольскому краю ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>,
<адрес>, зерносклад №№, 5, СПК-колхоз «Русь», председателем СПК-колхоз «Русь» Воробьевым С.Г. не были исполнены должностные обязанности по соблюдению требований ТР ТС 015/2011, а именно: согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Ставропольского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в протоколах испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ при исследовании проб пшеницы, отобранных должностным лицом Управления от партии массой 1586 тонн, хранящейся на зерноскладе № и партии массой 254 тонны, хранящейся на зерноскладе №, принадлежащей СПК-колхоз «Русь», выявлено превышение содержания действующего вещества пестицида-лямба-цигалотрина: в складе № мг/кг (норма не более 0,01 мг/кг, приложение № Регламента), в складе № мг/кг (норма не более 0,01 мг/кг, приложение № Регламента).

СПК-колхоз «Русь» предоставил декларацию о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ № с протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, где при проведении исследования на пестициды не выявлено превышение содержания действующего вещества пестицида-лямба-цигалотрина (менее 0,005 мг/кг).

Основанием для привлечения должностного лица председателя СПК-колхоза «Русь» к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о недостоверном декларировании указанной продукции, что не соответствует требованиям Регламента.

Факт совершения председателем СПК-колхоза «Русь» вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица СПК-колхоз «Русь» № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №; актами отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ГЗ-438; протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ГЗ-436, и другими доказательствами по делу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, председатель СПК-колхоз «Русь» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Председатель СПК-колхоз «Русь» Воробьев С.Г., имея возможность для соблюдения правил и норм законодательства РФ в области безопасности зерна, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности зерна», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы жалобы, которые сводятся к тому, что заявителем были приняты все меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 в процессе хранения пшеницы, являются несостоятельными и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Все положенные в основу постановления должностного лица по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения постановления не является.

При этом при рассмотрении дела должностное лицо правомерно не приняло результаты исследований, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из представленных председателем СПК-колхоза «Русь» документов не усматриваются достаточные сведения, подтверждающие принадлежность пробы пшеницы на пищевые цели, отобранной ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) и пробы пшеницы на пищевые цели, отобранной ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ГЗ-438) к общей массе партии, хранящейся на складах СПК-колхоз «Русь».

В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы, указанные в постановлении, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Действия председателя СПК-колхоз «Русь» правильно квалифицированы по ч. 1
ст. 14.44 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения председателя СПК-колхоз «Русь» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено председателю СПК-колхоз «Русь» в пределах санкции ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела пограничного фитосанитарного надзора на Государственной границе РФ и государственного семенного контроля по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Зубковой И.В. от 21.04.2021 №, вынесенное в отношении председателя СПК-колхоз «Русь» Воробьева С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу председателя СПК-колхоз «Русь» Воробьева С.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова