Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1648/2023 (2-9202/2022;) ~ М-8423/2022 от 27.12.2022

Дело №2-1648/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ибрагимовой Ф.М., при секретаре Казаковцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Калининского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, МБДОУ Детский сад № 106 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калининского района г. Уфы обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, МБДОУ Детский сад № 106 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Калининского района г. Уфы по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 08.02.2022 года №14/21р и по информации филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ Детский сад № 106 в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Прокурор просит обязать МБДОУ Детский сад № 106 устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС; обязать Администрацию Калининского района ГО г. Уфа и Администрацию ГО г. Уфа выделить МБДОУ Детский сад № 106 денежные средства на установку системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Уфы Валиуллина А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 106 Миниярова Е.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок выполнения требования об установлении системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС в соответствии с распоряжение Администрации ГО г. Уфа о финансировании до 2025 года.

Представитель третьего лица Финансового управления Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Шавалиева Л.М., указала, что распоряжением Администрации ГО г. Уфа в целях устранения выявленных нарушений утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО г. Уфа на 2023 - 2025 гг.

Представители ответчиков Администрации Калининского района ГО г.Уфа, Администрации ГО г. Уфа РБ, третьих лиц Министерство образования Республики Башкортостан, Министерства Финансов РБ, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу ст.167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение гражданского дела без участия неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы гражданского дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, положениями Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 этого Свода правил для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры.

Согласно п. 24 и п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (далее также Федеральный закон №273-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании части 8 статьи 41 Федеральный закон №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Материалами дела установлено, что в МБДОУ Детский сад № 106 в соответствии с паспортом безопасности имеет 4 категорию опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой от 30.08.2022 года в МБДОУ Детский сад № 106 установлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Согласно распоряжению Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 188-р от 24.11.2022 года утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО г. Уфа на 2023 - 2025 гг.

На момент рассмотрения дела судом, выявленное нарушение, в виде установки системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС не устранено, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, а также учитывая, что учредителем и собственником имущества МБДОУ Детский сад № 106 является муниципальное образование Администрация ГО г. Уфа, что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств, в том числе местного бюджета, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на котором расположена соответствующая организация, считает исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБДОУ Детский сад № 106 устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установки системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, согласно п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, судом на Администрацию ГО г. Уфа РБ возлагается обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование), на МБДОУ Детский сад № 106 осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС в срок до 01 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Калининского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, МБДОУ Детский сад № 106 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 106 городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить в МБДОУ Детский сад № 106 городского округа город Уфа Республики Башкортостан систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ в срок до 01 сентября 2025 года предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 106 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а именно установить в МБДОУ Детский сад № 106 городского округа город Уфа Республики Башкортостан систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС согласно распоряжению Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 188-р от 24.11.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий судья:              Ф.М. Ибрагимова