Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-118/2023 от 18.07.2023

УИД 23RS0044-01-2023-002281-64

дело № 12-118/2023

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края                                            19 сентября 2023 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

рассмотрев жалобу Шандер Владимира Александровича на постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – врио начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.07.2023г. о привлечении Шандер В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – врио начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.07.2023г., Шандер В.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Шандер В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2023г.

В обоснование доводов жалобы указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.10.2016г. Шандер В.А. стал собственником земельного участка площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <...> и жилого дома с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, Северский район, Григорьевское сельское поселения, ст. Григорьевская, тер. Здравое, дом № 8. 07.10.2016г. в ЕГРН зарегистрировано право собственности за Шандер В.А. на земельный участок, 26.12.2016г. зарегистрировано право собственности на жилой дом. В этом же году Шандер В.А. начал осваивать земельный участок, поскольку до прихода его семьи это был брошенный, пустой участок земли. Он завез песок, перегной. На земельном участке заявителем высажены хвойные и декоративные деревья, плодово-ягодные кустарники, виноградник, высажены кусты голубики, малины, жимолости. Также на земельном участке имеется пруд, пасека, курятник, размещены постройки для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также хранения сельскохозяйственной техники и инструментов.

Постановлением администрации Григорьевского сельского поселения Северского района № 80 от 01.07.2019г., присвоен объекту адресации жилому дому с кадастровым номером <...> почтовый адрес: <...>

25.07.2020г. Шандер В.А. зарегистрирован по местонахождению дома в границах ТОО «Григорьевское». В декабре 2021г. Шандер В.А. был поставлен на учет в качестве самозанятого. Основное направление предпринимательской деятельности семьи Шандер является сельскохозяйственное производство и реализация экологически чистой продукции, выращенной на своей земле, особенно голубикой. Шандер В.А. занимается сельскохозяйственным использованием своего земельного участка, а именно: растениеводством, овощеводством, выращиванием тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции, садоводством, сенокошением.

Также заявитель в своей жалобе указал, что из системного толкования норм земельного кодекса РФ, а именно ст.ст. 40, 42, п.2 ст.7, 77 ЗК РФ следует возможность размещения строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения без нарушения целевого назначения земельных участков. Считает доводы Управления Россреестра по Краснодарскому краю о том, что земельный участок с кадастровым номером <...> якобы имеет угодья и должен использоваться исключительно под угодья (без права возведения с/х зданий и сооружений) считает несостоятельными и основанными на ложном понимании закона. Доказательств включения земельного участка с кадастровым номером <...> в состав земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Северского района администрацией Григорьевского сельского поселения не предоставлено. По мнению заявителя, земельный участок используется по назначению.

Шандер В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Северского отдела Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В материалах дела имеется возражение на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель Рыбина Н.Н., согласно которому просит оставить постановление о назначении административного наказания от 05.07.2023г. по делу №16 и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 16 от 23.06.2023г. без изменения, а жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в возражении.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п.9 ст.1, п.п.2 и 6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Шандера В.А. послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства о том, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, фактически на земельном участке расположен объект недвижимости: жилой дом, разрешенное использование которого не допускает строительства, на данном земельном участке. Документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования Шандер В.А., не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шандер В.А. подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о назначении административного наказания, договором купли-продажи земельного участка от 05.10.2016г., выпиской из ЕГРН от 11.08.2020г. и иными материалами дела.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 11.08.2020г. назначение здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0401000:2923, указано – жилое.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года №1919-О, от 27 сентября 2018 № 2347-О).

Исследованные должностным лицом Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю доказательства свидетельствуют о том, что использование Шандер В.А. земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шандер В.А. подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии в действиях Шандер В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы об использовании земельного участка по назначению, отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений законодательства, а также опровергаются материалами дела, поскольку согласно приказа Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020г. № 61482), сельскохозяйственное использование – это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1.-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не допускает размещения жилых домов.

Действия Шандер В.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05.07.2023░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                       ░.░.░░░░░░░░░