Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-490/2023 от 28.08.2023

Дело № 5-490/2023 УИД - 74RS0017-01-2023-004360-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 18 сентября 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении

Дунаева Александра Николаевича, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28 июля 2023 года, составленного УУП ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД России по Златоустовскому городскому округу ФИО3, Дунаев А.Н. 28 июля 2023 года, являясь должностным лицом – председателем Гаражного специализированного потребительского кооператива «Малковский тупик», при осуществлении должностных обязанностей, не выполнил обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Дунаев А.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, доказательств уважительности причины неявки не представил, ходатайства об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд постановил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствии.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

    В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается только региональным оператором.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В исполнение п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила обращения с ТКО), договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с ТКО, потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Карабашского кластера Челябинской области от 05 февраля 2018 года, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса».

В подтверждение виновности Дунаева А.Н. в материалы дела представлены следующие документы, в том числе:

- протокол об административном правонарушении № от 28 июля 2023 года, в котором отражены обстоятельства совершенного Дунаевым А.Н. правонарушения. Протокол составлен с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушений, правомочным на то должностным лицом –страшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области ФИО3 в присутствии Дунаева А.Н, которому во исполнение требований ст. 28.2 КоАП РФ были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации. В объяснении Дунаев А.Н. указал, что с протоколом не согласен, так как в ГСПК не проводится никакой коммерческой деятельности (л.д.1);

- рапорт участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области ФИО3 (л.д.2), согласно которому установлено, что 28 июля 2023 года Дунаев А.Н., являясь должностным лицом – председателем Гаражного специализированного потребительского кооператива «Малковский тупик» при осуществлении должностных обязанностей, не выполнил обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления;

- письменное объяснение Дунаева А.Н. от 28 июля 2023 года, согласно которым он, как председатель ГСПК «Малковский тупик» не заключал договор с ЦСК на вывоз ТКО, ввиду того, что в ГСПК отсутствуют отходы производства и большая часть гаражей пустует (л.д.3);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой в ЕГРЮЛ 09 июля 2004 года за ОГРН зарегистрировано юридическое лицо – Гаражного специализированного потребительского кооператива «Малковский тупик», председателем автокооператива является Дунаев Александр Николаевич (л.д. 4-7);

- ответ территориального отдела района железнодорожного вокзала Адмнистрации ЗГО (исх. № 415 от 12.07.2023), согласно которому между ООО «ЦКС» и ГСПК «Малковский тупик» договор на вывоз ТКО не заключался (л.д. 8, 9).

Вместе с тем, указанные доказательства лишь свидетельствуют о незаключении между председателем ГСПК «Малковский тупик» Дунаевым А.Н. и региональным оператором договора на вывоз ТКО, однако, сами по себе они бесспорно не подтверждают, что члены вышеуказанного автокооператива по состоянию на 28 июля 2023 года осуществляли деятельность, связанную с образованием либо складированием ТКО.

Более того, в протоколе об административном правонарушении от 28 июля 2023 года не указано, какие именно виды отходов, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, фактически образуются в результате деятельности вышеуказанного автокооператива.

Исходя из буквального толкования положений ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по заключению договора с региональным оператором на вывоз ТКО лежит исключительно на лицах, в результате деятельности которых они образуются.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Следует отметить, что согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    При таких обстоятельствах судья считает, что производство по делу в отношении Дунаева А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Гаражного специализированного потребительского кооператива «Малковский тупик» Дунаева Александра Николаевича по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья