Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2024 (2-946/2023;) ~ М-832/2023 от 27.12.2023

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-137/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область ДД.ММ.ГГГГ года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышевой Елены Юрьевны к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации,

у с т а н о в и л:

Чернышева Е.Ю. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> как педагогу, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. Просит произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В обоснование требований ссылается на то, что является педагогическим работником, работающим в настоящее время педагогом-психологом в МБДОУ д/с №2 «Сказка», расположенном в сельской местности, и проживает по вышеуказанному адресу. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 января 2019 года решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным.

Истец Чернышева Е.Ю., ответчик - государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент образования Ярославской области, департамент финансов Ярославской области, Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского МР ЯО. Чернышев И.Г., извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образов, в судебное заседание не явились.

Истец Чернышева Е.Ю. просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» представил отзыв, в соответствии с которым полагал требования истца не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности не распространяется. Кроме этого, заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица - управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что в связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законами Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления МСП с 01.04.2023 прекращены, организацией предоставляющей МСП с 01.04.2023 года является ГКУ ЯО «ЕЦСВ».

Представители третьих лиц – Министерства образования ЯО, Министерства труда и социальной поддержки населения ЯО представили отзывы, согласно которым просили отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

    Исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Согласно материалам дела, Чернышева Е.Ю. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Чернышева Е.Ю. зарегистрирована в данном жилом помещении и является работающим педагогом из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

    В период до ДД.ММ.ГГГГ истица получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи (супруг Чернышев И.Г., дочь Чернышева М.И., сын Чернышев Д.И.)

    С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на Чернышеву Е.Ю..

    Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

    В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

    В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Согласно ч.6.2 ст.72 Социального кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019г.) указывалось, что предусмотренные ч.6.1 ст.72 СК РФ меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

    Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

    Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

    Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

    Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1. настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Данные изменения вступили в силу с 01 января 2019 года.

    Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предоставлял Чернышевой Е.Ю. указанную выше компенсацию в полном объеме с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

Доводы ответчика о внесении изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 и о приостановлении ст.ст. 51,52 Социального кодекса Ярославской области до 01.01.2020 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогов, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с 01.01.2019.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от 01.12.2005 № 521-О).

Постановлением Правительства Ярославской области от 28 ноября 2022 года № 1062-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». В качестве основных целей и видов деятельности учреждения определено исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Законом Ярославской области от 20.12.2022 № 69-ФЗ внесены изменения в Закон Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации», с 01 апреля 2023 года прекращены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, с 01 апреля 2023 года полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложены на ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Рассмотрев ходатайство ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о назначении Чернышевой Е.Ю. компенсации было принято до ДД.ММ.ГГГГ, повторно решение в 2019 году не принималось, и компенсация должна была продолжать выплачиваться.

В соответствии с п.3.2. Постановления Правительства ЯО от 28.10.2009 N 1070-п «Об утверждении порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 N 720-п», назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации.

Из анализа содержания нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, следует, что в случае не получения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время. В частности, такое положение содержится в ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что спорные правоотношения также находятся в сфере социального обеспечения, суд полагает, что к данной мере социальной поддержки педагогов, работающих и проживающих в сельской местности, должен примениться аналогичный подход.

Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежит с 01.01.2019.

     Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чернышевой Елены Юрьевны (паспорт №) удовлетворить.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Чернышевой Елене Юрьевне (паспорт №), проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогу, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: муж Чернышев Иван Геннадьевич, дочь Чернышева Мария Ивановна, сын Чернышев Давид Иванович.

Обязать государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) произвести расчет и выплату компенсации Чернышевой Елене Юрьевне (паспорт №) мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогу, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: муж Чернышев Иван Геннадьевич, дочь Чернышева Мария Ивановна, сын Чернышев Давид Иванович, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) в пользу Чернышевой Елены Юрьевны (паспорт №) возврат государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова