Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2978/2022 ~ М-2748/2022 от 23.08.2022

Дело № 2-2978/2022

22RS0015-01-2022-004184-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск     29 сентября 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Ковальчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Первомайский район к Жмаевой Татьяне Григорьевне, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании отсутствующим права, расторжении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Жмаевой Т.Г., комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, просил признать отсутствующим право собственности Жмаевой Т.Г. на хозяйственную постройку, площадью 20 кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенную на земельном участке по адресу: АДРЕС; снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости; признать договор аренды НОМЕР от ДАТА на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР - недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки возвратить земельный участок Администрации Первомайского района, прекратить право аренды Жмаевой Т.Г.

В обоснование требований указано, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации Первомайского района Алтайского края. ДАТА на земельный участок между Жмаевой Т.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района заключен договор аренды НОМЕР сроком на 10 лет. ДАТА зарегистрировано право собственности Жмаевой Т.Г. на основании заявлений и технического плана от 03.07.2021на объект недвижимости «Хозяйственная постройка - сарай», площадью 20 кв.м, расположенный по АДРЕС в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР. ДАТА заключено соглашение между Жмаевой Т.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района о расторжении договора аренды НОМЕР. ДАТА между Жмаевой Т.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района заключен договор аренды НОМЕР на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1 324 кв.м, сроком на 49 лет. Установлено, что ДАТА кадастровым инженером подготовлен технический план на объект недвижимости – хозяйственная постройка – сарай, расположенная на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС. Вместе с тем, проведенной ДАТА проверкой установлено, что на указанном земельном участке какая-либо постройка отсутствует.

Право собственности на данный объект недвижимости не подлежало регистрации, является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому. Земельный участок предоставлен Жмаевой Т.Г. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект имеет вспомогательное значение, в том числе при государственной регистрации права на нее, не влечет возникновение права на приобретение земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Наличие зарегистрированного права на объект недвижимости, не созданный в установленном законом порядке, необоснованно предоставило Жмаевой Т.Г. право получения земельного участка по АДРЕС в АДРЕС проведения торгов и ограничивает права неопределенного круга лиц на его приобретение в установленном порядке. В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьи лиц, ничтожна. Договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, между комитетом и Жмаевой Т.Г. заключен с нарушением требований закона.

В судебном заседании прокурор Дрожжина К.А. исковые требования поддержала по тем же основаниям, также пояснив, что действия Жмаевой Т.Г. являются недобросовестными, поскольку спорная хозпостройка на земельном участке отсутствует. Признание договора аренды земельного участка недействительным, влечет признание права собственности Жмаевой Т.Г. на хозпостройку отсутствующим и возврат земельного участка в собственность муниципального образования, которое вправе будет его выставить на торги.

Ответчик Жмаева Т.Г. в судебном заседании против иска не возражала, подтвердила, что на спорном земельном участке хозпостройка в настоящее время отсутствует.

Представитель ответчика комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Представители третьих лиц администрации Первомайского района и Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДАТА между Жмаевой Т.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района заключен договор аренды земельного участка НОМЕР сроком на 10 лет, на основании постановления администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР.

ДАТА между Жмаевой Т.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка НОМЕРА от ДАТА.

При этом, ДАТА Жмаевой Т.Г. на основании заявлений и технического плана от ДАТА зарегистрировано право собственности на объект недвижимости «Хозяйственная постройка - сарай» площадью 20 кв.м, расположенный по АДРЕС в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР.

ДАТА между Жмаевой Т.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района заключен договор аренды НОМЕР на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1 324 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, сроком на 49 лет, на основании п.17 ч.8 ст.39.8, п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ и выписки из ЕГРН от ДАТА. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из информации Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДАТА следует, что ДАТА зарегистрировано право собственности Жмаевой Т.Г. на хозпостройку – сарай, площадью 20 кв.м. по АДРЕС в АДРЕС.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от ДАТА.

Согласно кадастровому делу, право собственности Жмаевой Т.Г. на хозпостройку – сарай, по АДРЕС было зарегистрировано на основании ее заявления от ДАТА, декларации об объекте недвижимости, договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, технического плана здания.

Согласно декларации об объекте недвижимости от ДАТА Жмаевой Т.Г. на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС возведен объект вспомогательного назначения - хозяйственная постройка - сарай, назначением – нежилое.

В акте проверки прокурора Первомайского района от ДАТА указано, что на земельном участке по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1 324 кв.м., для ведения ЛПХ, каких-либо строений и сооружений не имеется, в том числе объектов незавершенного строительства. Земельный участок ограждения не имеет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Жмаевой Т.Г. хозпостройка была снесена, что подтверждается пояснениями ответчика, в настоящее время на спорном земельном участке каких-либо строений нет, с заявлением о прекращении права собственности на объект недвижимости в органы Росреестра ответчик не обращался.

Заявляя исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указывает, что наличие зарегистрированных прав на объект недвижимости – хозяйственная постройка - сарай, не созданный в установленном порядке, что необоснованно предоставило ответчику Жмаевой Т.Г. право получения земельного участка по АДРЕС в АДРЕС без проведения торгов, и ограничивает права неопределенного круга лиц на его приобретение в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федеральный закон от ДАТА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В письме Росреестра от ДАТА N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" указано, что регистрация права (кадастровый учет) на сооружения вспомогательного использования проводится в общем порядке, установленном для госрегистрации прав.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российкой Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из представленных суду доказательств следует, что хозяйственная постройка на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС отсутствует, иных объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства также не расположено.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДАТА N 935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волкова Льва Евгеньевича на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации", конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДАТА N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "Для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусматривает возможность размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, непредназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДАТА N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе хозпостройки, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в аренду без торгов только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку ранее возведенная Жмаевой Т.Г. на земельном участке, переданном ей в аренду сроком на 49 лет, объект (хозпостройка) имеет вспомогательное назначение, то ее строительство, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на нее, не могло повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данными объектом в аренду без проведения торгов после расторжения договора аренды, на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем, правовых оснований для получения земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов не имелось.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Из установленных судом обстоятельств следует, что при заключении ДАТА Жмаевой Т.Г. с комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района договора аренды НОМЕРА земельного участка по АДРЕС в АДРЕС, основного здания - жилого дома, построенного с соблюдением установленного порядка, по отношению к которому спорная хозпостройка выполняла бы вспомогательную функцию, на земельном участке не имелось, а "хозяйственная постройка - сарай" как здание не имеет самостоятельного функционального назначения.

Поскольку Жмаева Т.Г. не имела права на приобретение земельного участка в аренду под вспомогательным объектом без проведения торгов, договор аренды НОМЕР от ДАТА земельного участка по АДРЕС в АДРЕС, заключенный между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и Жмаевой Т.Г. является недействительным (ничтожным), совершенным с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов.

Предоставление Жмаевой Т.Г. данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без торгов нарушило права неопределенного круга лиц на их приобретение в установленном порядке.

В п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДАТА N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в п. 1Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ),

Как следует из установленных обстоятельств, спорная хозпостройка на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС была возведена и право на нее зарегистрировано Жмаевой Т.Г. с целью получения земельного участка в аренду сроком на 49 лет на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов и уплаты арендной платы в значительно меньшем размере. Данные действия свидетельствуют о заведомо недобросовестных действиях ответчика, повлекшее выбытие из собственности органа местного самоуправления спорного земельного участка и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из пояснений Жмаевой Т.Г. следует, что на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС настоящее время хозпостройка, как и жилой дом отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, признания судом недействительной (ничтожной) сделки договора аренды данного земельного участка, являются обоснованным и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании отсутствующим у Жмаевой Т.Г. право собственности на хозяйственную постройку, площадью 20 кв.м, с кадастровым номером 22:33:040801:8098, расположенную на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС, поскольку иным способом невозможно защитить нарушенное право. Последствием недействительности договора является возврат земельного участка органу местного самоуправления и прекращение права аренды ответчика на спорный участок.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить.

Признать отсутствующим у Жмаевой Татьяны Григорьевны право собственности на хозяйственную постройку, площадью 20 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенную на земельном участке по адресу: АДРЕС.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР.

Признать недействительным договор аренды НОМЕР от ДАТА, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и Жмаевой Татьяной Григорьевной, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

Обязать Жмаеву Татьяну Григорьевну возвратить земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, администрации Первомайского района Алтайского края, прекратить на него право аренды Жмаевой Татьяны Григорьевны.

Взыскать с Жмаевой Татьяны Григорьевны в доход муниципального образования городского округа г.Новоалтайска Алтайского края государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022 года.