Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1226/2023 ~ М-568/2023 от 02.03.2023

УИД 34RS005-01-2023-000902-76

Дело № 2-1226/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года                 город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Е.И.,

с участием прокурора Милованова Н.М.,

представителя ответчика Денисова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда к Муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (далее также - МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г Волгограда», МБУ ЖКХ) о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что проведенной прокуратурой района совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проверкой в ходе осмотра производственной базы 28 сентября 2022 года установлено, что МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в нарушение части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допущено накопление отходов на необорудованной должным образом площадке (площадка не защищена от атмосферных осадков, территория не имеет обвалования, а также обособленной системы отвода ливневых стоков).

Факты ненадлежащего содержания производственной площадки МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда», расположенной по адресу: город Волгоград, улица Вогульская, дом № 58, выявлялись прокуратурой района в 2020 году. В связи с выявленными нарушениями директор МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» Лемякина О.С. привлечена к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Вместе с тем, настоящая проверка показала, что руководство МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» должных выводов не сделала, допустив нарушения действующего природоохранного законодательства.

Также проверкой выявлено, что МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не проведена инвентаризация источников загрязняющих веществ на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по таким загрязняющим веществам как «Азота оксид», «Азота диоксид», «Углерода оксид», «Углерод черный (сажа)», «Сера диоксид».

Так на момент осмотра, ДД.ММ.ГГГГ года, на территории производственной базы МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», расположенной по адресу: <адрес>, установлено наличие специализированных транспортных средств:

1.    Экскаватор–погрузчик TLB 825 RM;

2.    Автогидроподъемник (марка, модель ТС АГП 22.04);

3.    МУП-351 ГР01 машина уборочная;

4.    МДК-53215 Машина дорожная комбинированная;

5.    КАМАЗ-55111С (КамАЗ3740.11);

6.    КАМАЗ 6520-53 (740735);

7.    KamZAAC 786701 (КАМАЗ 6520);

8.    Трактор БЕЛАРУС-320 4М;

9.    Трактор БЕЛАРУС-82.1.

Согласно сведениям МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», вышеуказанные транспортные средства стоят на балансе МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и эксплуатируются МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в рамках исполнения муниципального задания.

По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда 1 декабря 2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения в части устройства на производственной площадке свалки отходов производства и потребления и непроведения инвентаризации отходов производства и потребления не устранены.

В отношении юридического лица – МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» возбуждено 3 административных производства по признакам административных правонарушений, предусмотренных статьей 8. 1, частью 2 статьи 8. 2, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем на момент проверки МБУ выявленные нарушения
не устранены, на площадке по адресу: <адрес> наблюдается захламление территории отходами производства и потребления, инвентаризация выбросов не проведена.

Просит: обязать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

-ликвидацию свалки несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации предметов, расположенных на производственной площадке по адресу: <адрес>,

-инвентаризацию источников загрязняющих веществ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке по адресу: <адрес>,

- обустройство производственной площадки по адресу: <адрес>, защитой от атмосферных осадков, обвалованием, а также обособленной системой отвода ливневых стоков.

В судебном заседании прокурор Милованов Н.М. настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБУ ЖКХ Денисов Ю.С. в судебном заседании с иском согласен.

Представитель третьего лица ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, и подтверждается письменными доказательствами по делу, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование МБУ ЖКХ предоставлено находящееся в муниципальной собственности городского округа город-герой Волгоград два нежилых здания, расположенных по адресу: <адрес>, представляющих собой производственную площадку. Территория площадки обнесена забором.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

По правилам части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена проверка по адресу: <адрес> и в ходе осмотра производственной базы установлено, что МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» допущено накопление отходов на необорудованной должным образом площадке (площадка не защищена от атмосферных осадков, территория не имеет обвалования, а также обособленной системы отвода ливневых стоков), что подтверждается справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства от 21ноября 2022 года.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацем 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв, иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнений отходами производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимают вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к статье 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Также проверкой выявлено, что МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района
г. Волгограда» не проведена инвентаризация источников загрязняющих веществ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Так на момент осмотра, ДД.ММ.ГГГГ, на территории производственной базы МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», расположенной по адресу: <адрес>, установлено наличие специализированных транспортных средств:

1.    Экскаватор–погрузчик TLB 825 RM;

2.    Автогидроподъемник (марка, модель ТС АГП 22.04);

3.    МУП-351 ГР01 машина уборочная;

4.    МДК-53215 Машина дорожная комбинированная;

5.    КАМАЗ-55111С (КамАЗ3740.11);

6.    КАМАЗ 6520-53 (740735);

7.    KamZAAC 786701 (КАМАЗ 6520);

8.    Трактор БЕЛАРУС-320 4М;

9.    Трактор БЕЛАРУС-82.1.

Согласно сведениям МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», вышеуказанные транспортные средства стоят на балансе МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и эксплуатируются МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в рамках исполнения муниципального задания.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор образцов отходов.

Экспертным заключением ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что находящиеся на вышеуказанной производственной площадке отходы относятся к IV-V классам опасности для окружающей природной среды.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Частями 1, 4 статьи 22 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов
и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно части 1 статьи 30 того же Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании пунктов. 1, 3 Приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р
«Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования
в области о охраны окружающей среды, в который включены загрязняющие вещества, выбрасываемые стационарными источниками, в том числе, «Азота оксид», «Азота диоксид», «Углерода оксид», «Углерод черный (сажа)», «Сера диоксид» и другие.

В нарушение вышеуказанных норм природоохранного законодательства, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не проведена инвентаризация источников загрязняющих веществ на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по таким загрязняющим веществам как «Азота оксид», «Азота диоксид», «Углерода оксид», «Углерод черный (сажа)», «Сера диоксид», что представитель ответчика ФИО5 не отрицал в судебном заседании.

Вместе с тем на момент проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения ответчиком не устранены, на площадке по адресу: <адрес> наблюдается захламление территории отходами производства и потребления, инвентаризация выбросов не проведена, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Также доказательства устранения выявленных нарушений не были представлены и суду в ходе рассмотрения настоящего дела.

Ссылки представителя ответчика ФИО5 на ненадлежащее выполнение ФИО9 своих обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № по вывозу ТКО, равно как и на недостаточность финансирования МБУ ЖКХ со стороны администрации Волгограда, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются, поскольку не освобождают ответчика от обязанности соблюдать законодательство в области обращения с отходами.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок на устранение недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным. Доказательств невозможности устранения нарушений в данный срок стороной ответчика суду не предъявлено.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно статье 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины у суда не имеется.

В связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда к Муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН 34442045532) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

-ликвидацию свалки несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации предметов, расположенных на производственной площадке по адресу: <адрес>

-инвентаризацию источников загрязняющих веществ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке по адресу: <адрес>

- обустройство производственной площадки по адресу: <адрес>, защитой от атмосферных осадков, обвалованием, а также обособленной системой отвода ливневых стоков.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.Г. Шушлебина

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2023 года.

Судья: И.Г. Шушлебина