Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11816/2021 от 23.09.2021

Судья: Яковлева И.А.          адм. дело N 33А-11816/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2021 года                             г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Хлыстовой Е.В. и Чемерисовой О.В.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова С.В. о признании незаконным постановления администрации муниципального района Сергиевский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 27 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административного ответчика Пимкиной О.Н., поддерживающей апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Петров С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Сергиевского района Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 685,4 кв.м., и нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 60,0 кв.м., а вместе составляющим единое здание с кадастровым номером - №, расположенным по адресу: <адрес>. Общая площадь строения составляет 745,4 кв.м.

Петров С.В. обратился в администрацию муниципального района Сергиевский с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка площадью 947 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: размещение складских помещений, размещение производственных предприятий и объектов, расположенных в зоне П1-3, по пп.6 п.2 ст.39.2 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы другого земельного участка с кадастровым номером № площадью 1130059 кв.м.

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Петрову С.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пункты 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Административный истец полагая отказ незаконным, нарушающим его права и интересы, просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от 25 марта 2021 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления Петрову С.В. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области в течение 10 дней с даты вступления решения в силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с поданным заявлением с выделением земельного участка площадью 947 кв.м. под зданием, принадлежащим ему на праве собственности и сохранением исходного земельного участка в измененных границах, обязать Администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, представленную заявителем в заявлении с выделением земельного участка площадью 947 кв.м., под зданием, принадлежащим Петрову С.В. на праве собственности и провести межевые работы по образованию земельных участков.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 27 июля 2021 г. требования Петрова С.В. удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального района Сергиевский Самарской области ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Проверив материалы дела обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, Петров С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения площадью кв.м., с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения площадью 60 кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Петров С.В. обратился в администрацию муниципального района Сергиевский с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка площадью 947 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: размещение складских помещений, размещение производственных предприятий и объектов, расположенных в зоне П1-3, по пп.6 п.2 ст.39.2 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы другого земельного участка с кадастровым номером № площадью 1130059 кв.м.

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Петрову С.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 947 кв.м., по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, из которого предполагается образование земельного участка, имеется действующая запись о регистрации ограничения (обременения) права аренды в пользу иного юридического лица. Заявление о прекращении договора аренды в администрацию муниципального района Сергиевский от арендатора исходного земельного участка не поступало, в связи с чем, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Петров С.В. обратился в Сергиевский районный суд с заявлением о признании постановления администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ требования Петрова С.В. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда решение Сергиевского районного суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым постановление администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления Петрову С.В. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным.

Администрация м.р. Сергиевский Самарской области обязана возобновить рассмотрение заявления Петрова С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении остальной части административных исковых требований Петрова С.В. отказано.

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Петрову С.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пункты 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 114006 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет вид разрешенного использования земельного участка - для использования под производственную базу. ДД.ММ.ГГГГ на данный участок зарегистрировано ограничение прав (обременение) в виде аренды, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ОАО «АГК». ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным районом Сергиевский Самарской области и ОАО «Серноводский мясокомбинат» был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 114006,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.5.3.2 договора аренды, арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечении срока действия договора; а также письменно сообщить арендодателю не позднее чем за три месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении (п.5.4.5 договора аренды).

Договором № передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Серноводский мясокомбинат» передал новому арендатору ОАО «АГК» права и обязанности, предусмотренные Договором № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 114006,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Муниципального района Сергиевский Самарской области, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) АО «АГК».

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Юнусов Ф.М. утвержден конкурсным управляющим Акционерного общества «АГК».

Нормами земельного законодательства, действовавшего на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В случае если имевшееся у продавца нежилых помещений право аренды земельного участка перешло к лицу в связи с приобретением им в собственность нежилого здания, с момента государственной регистрации права собственности на здание на стороне арендатора возникает множественность лиц в арендных правоотношениях, существующих между застройщиком и собственником земельного участка, а указанный договор аренды продолжает действовать.

Петрову С.В. на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 685,4 кв.м. с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником нежилого помещения площадью 60 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Вместе данные объекты составляют единое здание с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду обществу "АГК" для использования под производственную базу.

Из п. 2 договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что продавцу ООО «Северо-Восточный Альянс» указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, протокола о проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения имущества ОАО «Серноводский мясокомбинат» Лот№ от ДД.ММ.ГГГГ №

Как ранее указывалось, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположены приобретенные Петровым С.В. нежилые помещения, в 2007 году был передан в аренду ОАО «Серноводский мясокомбинат», затем в аренду АО «АГК».

Таким образом, с момента приобретения Петровым С.В. здания с кадастровым номером № и государственной регистрации на него права собственности на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером № возникла множественность лиц в арендных правоотношениях. После государственной регистрации перехода к Петрову С.В. права собственности на нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке, покупатель стал стороной в договоре с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ Петров С.В., как собственник отдельно стоящего здания и арендатор исходного земельного участка, вправе приобрести в собственность часть этого земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка.

Кроме того, из оспариваемого постановления администрации м.р. Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован тем, что заявителем не подтверждена необходимость использования земельного участка площадью 947 кв.м. для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости площадью 745,4 кв.м.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участок и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены Правилами застройки и землепользования сельского поселения Сургут муниципального района Сергиевский Самарской области, утвержденным Решением собрания представителей сельского поселения Сургут муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения собрания представителей сельского поселения Сургут муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Правилам застройки и землепользования максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка при размещении коммунально-складских объектов для территориальной зоны, в которой расположен объект - 60%. Соответственно для здания площадью застройки 656,2 кв.м, требуется участок 1093 кв.м., что больше площади испрашиваемого участка - 947 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка является минимально необходимой для использования объекта недвижимости - нежилого здания «Здание конторы и весовой с 10-ти тонными весами», что подтверждается Градостроительным обоснованием размера и вида использования земельного участка, подготовленного ООО «Самарский центр геодезии и землеустройства».

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции об обоснованности требований Петрова С.В. о признании незаконным постановления администрации м.р. Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления Петрову С.В. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления Петрова С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиевского районного суда Самарской области от 27 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 11 ноября 2021 г.

Председательствующий –    

Судьи -