Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-243/2023 ~ М-195/2023 от 16.08.2023

РЕШЕНИЕ

                                       Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 г.                                                         с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием истца Кузнецовой С.А.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю по доверенности Куликовой Е.Г. (являющейся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, как руководитель Клиентской службы (на правах группы) в Каларском районе)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-243/2023 по исковому заявлению Кузнецовой С.А. к Отделению пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об отмене решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

         Кузнецова С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ через Клиентскую службу (на правах группы) в <адрес> отделения пенсионного фонда и социального страхования РФ ею было направлено заявление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ <адрес> о выплате ей, как неработающему пенсионеру, компенсации в размере 55 520 рублей в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно (период 2023-2024 гг.). На заявление поступило уведомление об отказе в предоставлении компенсации. Отказ мотивирован тем, что она обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации (основание п. 6 Правил компенсации расходов на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), так как предыдущая компенсация выплачена ДД.ММ.ГГГГ за период 2021-2022 гг. Просит суд отменить решение, принятое ОПФР по <адрес> (Управление социальных выплат) за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В судебном заседании установлено.

Истец Кузнецова С.А. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Клиентской службы (на правах группы) в Каларском районе Куликова Е.Г. не согласилась с заявленными требованиями, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.         ). Указала, что двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в территориальный орган ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации три раза: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Последняя выплата произведена ей в апреле 2022 г. в сумме 32 725,4 рублей на основании вступившего по результатам апелляционного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Документами, подтверждающими право истца на компенсацию, является судебный акт, вступивший в законную силу. Учитывая, что судебный акт, подтверждающий право истца на выплату и обязывающий произвести выплату, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то именно с ДД.ММ.ГГГГ следует производить исчисление следующего двухгодичного периода. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что истцом совместно с заявлением представлены документы, подтверждающие понесенные расходы- проездные документы, в том числе подтверждающие проезд в купейном вагоне. При этом компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на проезд железнодорожным транспортом – возможна только по стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Также плата за пользование комплектом постельного белья не подлежит включению в сумму возмещения расходов на оплату стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

      В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

     Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 (далее Правила), определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

    В силу пунктов 2, 3 указанных Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.

Согласно пп. "а, г" п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В силу п. 9 разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Из материалов дела следует, что Кузнецова С.А. является получателем страховой пенсии по старости, проживает в пгт. Новая <адрес>, относящегося к району, приравненному к Крайнему Северу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Новая Чара – <адрес> – <адрес> воды – <адрес> край <адрес> пгт. Новая Чара (л.д. 5).

Решением заместителя начальника Управления установления социальных выплат – начальника отдела ФИО5 (территориального органа Пенсионного фонда РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине: обращения пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №): Компенсация предоставляется один раз в два года, предыдущая компенсация выплачена ДД.ММ.ГГГГ, менее 2-х лет назад (л.д. ).

Данное решение суд находит незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, что впервые компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно была выплачена истцу на основании решения Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Обращение истца за указной компенсацией в том случае имело место быть ДД.ММ.ГГГГ

Также решением Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кузнецовой С.А. к Государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об отмене решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворены частично. Решение начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кузнецовой С.А. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отменено (л.д. 21-23). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 24-27). Обращение истца за компенсацией в указанном случае имело место быть в 2021 г.

В соответствии с пунктом 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

     В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Аналогичные положения об исчислении периода выплаты компенсации в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно предусмотрены п. 5 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118н.

Исходя из приведенных правовых норм следует, что исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация.

Следовательно, учитывая, что впервые истец обращалась к ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2019 г., а затем в 2021 г., то она имеет право на компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 г.

Доводы ответчика в той части, что двухгодичный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ и даты фактической выплаты истцу предыдущей компенсации основаны на неверном толковании приведенных выше положений Закона Российской Федерации №, Правил № и по существу сводятся к тому, что ответчик своими незаконными действиями по уклонению от выплаты истцу причитающейся компенсации в установленном законом порядке и в установленный законом срок фактически увеличивает на один год срок, по истечении которого истец вправе в следующий раз обратиться за такой компенсацией.

Между тем такой подход противоречит общему смыслу закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к избранному месту отдыха один раз в два года вне зависимости от того обстоятельства, когда фактически пенсионным органом выплачена предыдущая компенсация, за которой пенсионер обратился в установленный срок.

В этой связи заявленные исковые требований Кузнецовой С.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, доводы ответчика о том, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на проезд железнодорожным транспортом возможна только по стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, что плата за пользование комплектом постельного белья не подлежит включению в сумму возмещения расходов на оплату стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как по настоящему делу оценке подлежит решение заместителя начальника Управления установления социальных выплат – начальника отдела ФИО5 (территориального органа Пенсионного фонда РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически проведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором в качестве основания отказа указана только одна причина: обращения пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №): Компенсация предоставляется один раз в два года, предыдущая компенсация выплачена ДД.ММ.ГГГГ, менее 2-х лет назад.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░5 (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░) ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                   ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12.09.2023 ░.

░░░ 75RS0011-01-2023-000372-32