Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-100/2023 от 06.04.2023

УИД № 42RS0040-01-2023-000640-68

Номер производства по делу № 5-100/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                                       07 апреля 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28«а» г.Кемерово, 650000) с участием защитника юридического лица Золотаревой Э.И., действующей на основании доверенности от 07.12.2022, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» (юридический адрес: 652432, Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, пос.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, ИНН 7725278380, ОГРН 1157746575469, дата присвоения ОГРН 26.06.2015),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 06.04.2023 в 06.00 час. при проведении проверки соблюдения требований безопасности при производстве горных работ на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-03099-0001, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, п.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, Выемочный участок лава 7-3-2 пл. XXVII, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. 05.04.2023 в 3 смену звену ГРОЗ участка №5 ФИО1, ФИО2, ФИО3 был выдан наряд на перетяжку кровли плахой в Лаве 7-3-2, в 21.20 час. при производстве работ по перетяжке кровли плахой в районе 83, 84 секции отслоившимся куском породы с кровли была причинена травма ГРОЗ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ О случившемся помощник начальника участка №5 ФИО4 в 21.31 час. сообщил горному диспетчеру ФИО5, который в 21.44 час. вызвал РПГ КВГСВ №7 KOBГСО. Прибывшие на место работники ВГСЧ в здании дизельного депо пром.площадки ЮНС оказали пострадавшему помощь и сопроводили в городскую больницу г.Березовский. На момент осмотра места несчастного случая расследование причин и обстоятельств не произведено. Мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны.

2. Не соблюдается технология возведения защитного перекрытия в соответствии с технической документацией на отработку комплексно-механизированной лавы 7-3-2 в части формирования демонтажной камеры 7-3-2 пл. XXVII. Согласно технической документации работы ведутся с предварительно подготовленного уступа, фактически - с очистного комбайна FS-300, при этом при заводке плахи перекрытия секции крепи, обеспечивающие минимальный зазор между забоем и козырьком, не используются. Несоблюдение документации по ведению работ и мер по обеспечению промышленной безопасности приведет к несогласованности действий работников, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

3. Очистной комбайн FS300 в контуре выемочного участка лавы 7-3-2 эксплуатируется с неисправным взрывозащитным орошением под зубок. Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте.

4. Не выполняются требования проектных решений «Техническое перевооружение ОПО шахты угольной ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» МФСБ в части: не осуществляется контроль и управление средствами взрывозащиты горных выработок в выработке вентиляционный штрек 7-3-2. В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья трудящихся.

5. Не выполняется регулировка ограждения (перекрытия) ходового отделения в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации механизированного комплекса FAMUR FRS-Glinik. имеется сквозной проем (согласно руководству нижняя кромка резинового фартука на 100 мм ниже верхнего борта скребкового конвейера). В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 14, 22, 35, 54, 173, 178, 407, 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507.

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» Золотарева Э.И. вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по выемке угля в лаве 7-3-2 пл.XXVII в ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, п. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 11, 14, 22, 35, 54, 173, 178, 407, 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507:

- Состояние горных выработок шахты ежесуточно контролируют ИТР шахты. Места ведения работ в горных выработках шахты контролируют ИТР шахты ежесменно. ИТР угледобывающей организации и (или) шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности приостанавливают ведение этих работ, сообщают о нарушении старшему должностному лицу на смене, которое принимает меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках выявленные нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению аварии, инцидента и (или) создают угрозу жизни и здоровью людей, люди из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности и (или) на поверхность (далее - безопасное место) (п.11);

- Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169) (п.14);

- В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг параметров безопасности шахты и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характеров; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: контроль аэрологической безопасности: систему контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания (далее - ВМП) и газоотсасывающими установками, обеспечивающими изолированный отвод метана из выработанного пространства (далее - ГОУ); систему контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; систему аэрогазового контроля (далее - АГК); систему контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом требований, установленных пунктом 187 настоящих Правил безопасности; контроль и прогноз динамических явлений: систему регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; систему геофизических наблюдений; противопожарную защиту: систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; систему контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения людей: систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащиту: систему контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; систему контроля и управления средствами взрывозащиты в ГОУ и дегазационных трубопроводах и установках (п.22);

- Работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п.35);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п.173);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п.407);

- Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии (п.473);

- Применяемое противопожарное оборудование, средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, их размещение в горных выработках шахты должны быть определены проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ подлежит корректировке в соответствии с планами и схемами развития горных работ. На промплощадках центральных и фланговых стволов (при наличии), предназначенных для спуска в шахту материалов и оборудования, размещаются поверхностные склады пожарного оборудования и материалов. Поверхностные склады пожарного оборудования и материалов должны быть оснащены грузоподъемными механизмами. При наличии двух и более поверхностных складов пожарного оборудования и материалов, один из таких поверхностных складов должен быть укомплектован материалами для возведения взрывоустойчивых изоляционных перемычек в объеме, необходимом для изоляции действующего выемочного участка. В угледобывающих организациях, эксплуатирующих две и более шахты, допускается создание для промплощадок центральных стволов общего поверхностного склада пожарного оборудования и материалов. При расположении такого поверхностного склада пожарного оборудования и материалов должна обеспечиваться возможность доставки пожарного оборудования и материалов на любую из промплощадок центральных стволов эксплуатируемых шахт в течение не более одного часа. Комплектация поверхностного склада пожарного оборудования и материалов определяется проектом ППЗ. В горных выработках шахты размещаются подземные склады пожарного оборудования и материалов. Места их размещения, количество и комплектация определяются главным инженером шахты. При расположении подземного склада пожарного оборудования и материалов в горной выработке должна обеспечиваться возможность подхода (подъезда) к нему со стороны свежей вентиляционной струи воздуха (п.475).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 № 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении №07-27 от 06.04.2023, протоколом о временном запрете деятельности №07-27 от 06.04.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений от №07-02-24 от 06.04.2023, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №07-02-24 от 06.04.2023.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 06.04.2023 №07-27 ведение горных работ по выемке угля в лаве 7-3-2 пл. XXVII, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, п. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», запрещено с 06.00 час. 06.04.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по выемке угля в лаве 7-3-2 пл. XXVII, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, п. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 06.00 час. 06.04.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: