Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-357/2023 от 09.06.2023

Дело №12-357/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 21 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича – М.Д.С. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 05 мая 2023 года №07/268, вынесенные в отношении ИП Кудрявцева Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл МТУ Ространснадзора по ПФО от 05 мая 2023 года №07/268, ИП Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поданной в Йошкар-Олинский городской суд, защитник Кудрявцева Д.Г. - М.Д.С. просит об отмене постановления должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, указав, что в действиях Кудрявцева Д.Г. отсутствует состав административного правонарушения по ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ.

ИП Кудрявцев Д.Г., защитник М.Д.С., извещенные надлежащим образом телефонограммой от 26 июня 2023 года о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились. Причины неявки суду не сообщены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Административный орган просил рассмотреть жалобу в отсутствии представителя, согласно ходатайству от 20 июля 2023 года.

При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

ИП Кудрявцев Д.Г., на основании лицензии № АК-12-000188 от 05 июня 2019 года, осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

16 марта 2023 года им осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц в межмуниципальном сообщении по маршруту регулярных перевозок № «Автовокзал <иные данные>», под управлением водителем О.С.Ф. транспортного средства - автобус марки <иные данные> государственный регистрационный номер № (путевой лист 28 от 16.03.2023г.).

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл перевозчиком на маршруте № «Автовокзал <иные данные>» является ИП Кудрявцев Д.Г.

ИП Кудрявцев Д.Г. осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № «Автовокзал <иные данные>» на основании карты маршрута регулярных перевозок серия №.

Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

16 марта 2023 года в 18 часов 50 минут по адресу: <адрес>, ИП Кудрявцев Д.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «Автовокзал <иные данные>» автобусом марки <иные данные> государственный регистрационный номер №, под управлением водителя О.С.Ф., на основании карты маршрута регулярных перевозок серия № (порядковый номер маршрута №, регистрационный номер в реестре 330).

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № «Автовокзал <иные данные>» имеет следующий путь следования:, <адрес>), а/д <иные данные>.

Как следует из представленным материалов, 16 марта 2023 года в 18 часов 50 минут по адресу: <адрес>, ИП Кудрявцев Д.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «Автовокзал <иные данные>» автобусом марки <иные данные> государственный регистрационный номер №, под управлением водителя О.С.Ф., по путевому листу № от 16.03.2023г., допустил отклонение от установленного пути следования с заездом в <иные данные> по адресу: <адрес>, чем нарушил требования п.10 приказа Минтранса России от 30.04.2021г. №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что также подтверждается объяснениями пассажиров и обращением граждан о фактах систематических нарушений отклонения от определенного схемой маршрута пути следования.

Субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьёй 20 Закона №196-ФЗ определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (абзац 1 пункта 1). Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 г. № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 1 Правил).

Настоящие Правила обязательны, в том числе, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования (пункт 2 Правил).

При организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в том числе, безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 3 Правил).

В силу пункта 10 Правил (абзац 3) безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закона № 259-ФЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1)                перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; „,

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилам” дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона №259-ФЗ Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

В соответствии с пунктами 9, 11 статьи 2 Закона №259-ФЗ маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

По смыслу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Пунктом 5 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 г. №748, установлено, что ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, а также формирование расписания отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл осуществляется уполномоченным органом в электронном виде.

Факт нарушения ИП Кудрявцевым Д.Г. установленных нормативными правовыми актами РФ требований правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом установлен административным органом на основании направленных материалов, полученных в ходе проведения сотрудниками ТОГАДН по РМЭ постоянного рейда, в ходе которого 16 марта 2023 года в 18 час 50 минут был выявлен вышеуказанный факт, и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе актом о проведении постоянного рейда № от 16 марта 2023 года, решением о проведении постоянного рейда № от 31 января 2023 года, протоколом осмотра ТС от 16 марта 2023 года, путевым листом № от 16 марта 2023 года, картой маршрута регулярных перевозок, распечаткой тахографа, документами на ТС и фотоматериалами к акту, объяснениями Т.О.Г., Д.И.В., реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, протоколом об административном правонарушении № от 14 апреля 2023 года, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

У ИП Кудрявцева Д.Г. имелась возможность соблюдения требований законодательства, не принял необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения.

Таким образом, ИП Кудрявцев Д.Г. допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП Кудрявцева Д.Г. квалифицированы по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Порядок и срок давности привлечения ИП Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ИП Кудрявцеву Д.Г. в пределах санкции части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным и справедливым. Оснований для освобождения от административной ответственности в виде назначения административного штрафа, как наказания, не имеется, как и для замены.

Доводы жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, следует признать несостоятельными. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ИП Кудрявцева Д.Г. по делу не усматривается.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл МТУ Ространснадзора по ПФО от 05 мая 2023 года, которым индивидуальный предприниматель Кудрявцев Дмитрий Георгиевич признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей, оставить без изменения, жалобу ИП Кудрявцева Д.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.