Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12559/2020 от 28.10.2020

Судья: Иванова А.И.                   адм. дело № 33а-12559/2020

(2а-2308/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара

15.12.2020

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе председательствующего    Клюева С.Б.,

судей                     Хлыстовой Е.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре                 Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г. о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 18.08.2020.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара Арчхоева А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административный истцов Ишкина А.В., Тонких Е.В. – Брюхова Р.В., судебная коллегия

установила:

Ишкин А.В., Тонких Е.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара в котором просили признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары от 10.06.2020 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав путём принятия решения по их заявлению № от 12.05.2020 о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявленных требований указывается, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

07.05.2020 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением от 10.06.2020 №РД-648 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на том основании, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта.

Данное обстоятельство, по мнению административных истцов, не соответствует действительности, поскольку опровергается письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.04.2020 № 27-04-01/8114, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится вне пределов береговых полос, вне водоохранных зон водных объектов, на участке отсутствуют поверхностные водные объекты.

Определением суда от 23.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 18.08.2020 административный иск удовлетворен в полном объеме.

Департамент градостроительства г.о. Самара в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом распоряжении.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представителя в судебное заседание судебной коллегии не направило, причины неявки не сообщило, извещено надлежаще, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 828 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: занимаемый под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком (л.д.20-23).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 471 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11-16). Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.06.2020 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта (л.д.25-27).

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 471 кв.м полностью расположен в границах водоохранной зоны водного объекта (ручья) и частично расположен в границах береговой полосы ручья, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара, представленной по запросу суда (л.д. 77-78, 81-82).

Согласно информации, предоставленной на запрос суда Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы, вне прибрежной защитной полосы, вне водоохранной зоны водных объектов (л.д. 46).

Аналогичные сведения были предоставлены административным истцам на их обращение.

Из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.04.2020 № 27-04-01/8114 следует, что земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов, на участке отсутствуют поверхностные водные объекты (л.д.24).

Согласно части 1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями названного кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется в том числе органами местного самоуправления городских округов в пределах своей компетенции путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных ч. 4 ст. 56 Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Из приведенных положений следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах, материалах, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

Установив наличие противоречий между сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, и сведениями, которыми располагает Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области административному ответчику судом предложено предоставить информацию о первичных документах, на основании которых в ИСОГД внесены данные о расположении земельного участка в пределах береговой полосы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика, данные доказательства суду первой инстанции представлены не были. Не были представлены первичные документы, на основании которых в ИСОГД внесены данные о расположении земельного участка в пределах береговой полосы и в суд апелляционной инстанции.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что для правильного разрешения настоящего дела необходимо руководствоваться сведениями представленными Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поскольку данный орган в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N528, осуществляет управление в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Самарской области (п.2.1 Положения). В том числе, к ведению Министерства относится установление местоположения береговой линии всех водных объектов на территории Самарской области, за исключением Саратовского и Куйбышевского водохранилищ (п.5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377).

Следовательно, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является единственным уполномоченным органом в данной сфере градостроительной деятельности и информация предоставленная им носит преимущественный характер.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств, опровергающих вышеуказанные сведения, представленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, а также первичные документы об отнесении территории нахождения испрашиваемого земельного участка к береговой полосе водного объекта, вследствие чего решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административных истцов о признании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.06.2020 № РД-648 незаконным признается судебной коллегией законным и обоснованным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять конкретное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд первой инстанции, в целях восстановления нарушенных прав административного истца обоснованно возложил на административного ответчика обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на несогласие с установленными судом обстоятельствами по делу. Данные доводы выводы суда не опровергают. Несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Вывода суда мотивированы и соответствуют материалам дела.

Доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит. С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 18.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г. о. Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –