Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3368/2023 ~ М-3235/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-3368/2023

УИД 55RS0006-01-2023-003603-28

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» ноября 2023 года                                                                                                        г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кинсфатор О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского АО г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об обязании ограничить свободный доступ в нежилое помещение и земельный участок,

установил:

Прокурор Советского административного округа г. Омска, действующий в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об обязании ограничить свободный доступ в нежилое помещение и земельный участок.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского АО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что по адресу: адрес расположено здание БДОУ г. Омска «Детский сад №». По сведениям ЕГРН здание БДОУ г. Омска «Детский сад №» (кадастровый №) и земельный участок под ним (кадастровый №) на праве собственности принадлежат муниципальному образованию городской округ г. Омск.

02.09.2009 здание в порядке оперативного управления передано в БДОУ г. Омска «Детский сад №».

Согласно п.1.6. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с п.1.8. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Права собственника в отношении, закрепленного за учреждением имущества, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.3 Устава).

Деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад №» на основании приказа руководителя учреждения от .... № приостановлена в связи с имеющимися нарушениями законодательства и признании здания дошкольного образовательного учреждения аварийным.

15.11.2018 прокурором Советского административного округа г. Омска в защиту интересов несовершеннолетних в суд направлено исковое заявление с требованиями обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив условия безопасности пребывания в дошкольном образовательном учреждении: в срок до 01.04.2019 организовать и обеспечить подготовку и изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, в срок до 01.09.2019 обеспечить проведение капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад №», расположенного по адресу: адрес Возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование изготовления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, а также финансирование капитального ремонта указанного здания.

Решением Советского районного суда г. Омска от 24.01.2019 требования прокурора округа удовлетворены в полном объеме. Вместе с тем решение суда не исполнено.

В настоящее время здание БДОУ г. Омска «Детский сад №» находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии: входные и межкомнатные двери отсутствуют, окна разбиты или отсутствуют. Происходит частичное разрушение стен и лестничных пролетов. В помещении и на прилегающей территории находится мусор, детские игрушки, доски, кирпичи, предметы мебели и санитарной техники, гвозди и осколки стекла.

При этом в здание детского сада и земельный участок под ним имеется свободный доступ, в том числе для несовершеннолетних, какое-либо ограждение отсутствует.

Прокурор просит обязать Администрацию г. Омска и Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска незамедлительно со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределённого круга лиц к нежилому зданию БДОУ г. Омска «Детский сад №» (кадастровый №) и земельный участок под ним (кадастровый №), расположенного по адресу: адрес

Старший помощник прокурора Советского АО г. Омска Шатохина А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении требований прокурора Советского АО г. Омска.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации г. Омска, Департамент строительства Администрации г. Омска, БДОУ г. Омска "Детский сад №" в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, заслушав старшего помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять обязанности, в том числе, по поддержанию пригодности имущества для эксплуатации, а также по содержанию имущества в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Материалами дела установлено, что по адресу: адресА, расположено здание БДОУ г. Омска «Детский сад №».

По сведениям ЕГРН здание БДОУ г. Омска «Детский сад №» (кадастровый №) и земельный участок под ним (кадастровый №) на праве собственности принадлежат муниципальному образованию городской округ г. Омск. .... здание в порядке оперативного управления передано БДОУ г. Омска «Детский сад №».

Согласно п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с п. 1.8 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов      обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад №» на основании приказа руководителя учреждения от .... № приостановлена в связи с имеющимися нарушениями законодательства и признании здания дошкольного образовательного учреждения аварийным.

15.11.2018 прокурором Советского административного округа г. Омска в защиту интересов несовершеннолетних в суд направлено исковое заявление с требованиями обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив условия безопасности пребывания в дошкольном образовательном учреждении: в срок до 01.04.2019 организовать и обеспечить подготовку и изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, в срок до 01.09.2019 обеспечить проведение капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад №», расположенного по адресу: адрес. Возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование изготовления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, а также финансирование капитального ремонта указанного здания.

Решением Советского районного суда г. Омска от .... требования прокурора округа удовлетворены в полном объеме. Вместе с тем решение суда не исполнено.

В настоящее время здание БДОУ г. Омска «Детский сад №» находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии: входные и межкомнатные двери отсутствуют, окна разбиты или отсутствуют. Происходит частичное разрушение стен и лестничных пролетов. В помещении и на прилегающей территории находится мусор, детские игрушки, доски, кирпичи, предметы мебели и санитарной техники, гвозди и осколки стекла.

При этом в здание детского сада имеется свободный доступ, в том числе для несовершеннолетних, какое либо ограждение отсутствует.

Суд учитывает, что, распоряжением директора департамента недвижимости от 05.02.2003 № за БДОУ г. Омска «Детский сад №» закреплен на праве оперативного управления спорный объект/л.д.139 том 1/, при этом суд отмечает, что правообладателем земельного участка под зданием детского сада является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области/л.д.144 том 1/; постановлением администрации г. Омска о .... № «О сносе нежилого здания, расположенного по адресу: адрес мэр г. Омска ШСН, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 13 июня 2007 года № 20 «Об управлении муниципальной собственностью города Омска», постановлением Администрации города Омска от 12 августа 2022 года № 651-п «Об утверждении Положения о сносе (демонтаже) и (или) списании недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Омска», на основании технического заключения от 10 августа 2018 года Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский Государственный Автомобильно-Дорожный Университет», заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, а также реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, от 17 августа 2022 года постановил: 1.    Департаменту строительства Администрации города Омска организовать снос нежилого здания детского сада № с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенного по адресу: адрес (далее - Объект) на основании раздела 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» проектной документации «Строительство детского сада по адрес». 2.    Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска: 1) внести соответствующие изменения в реестр муниципального; имущества города Омска; 2)    зарегистрировать в установленном порядке прекращение права муниципальной собственности города Омска на Объект /л.д.154-155 том 1/.

16.08.2021 между Департаментом Строительства и ООО «ПИ «Горпроект» был заключен муниципальный контракт № В соответствии с условиями муниципального контракта предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке проектной документации и организации выполнения отдельных    видов проектно-изыскательских работ на объекте «Строительство детского сада по адрес» (пункт 1.1 муниципального контракта).

30.05.2023 Департаментом получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Объекту №.

Снос нежилого здания, расположенного по адресу: адрес, будет осуществлен после заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту.

В настоящее время источники софинансирования на строительство объекта не определены. Муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту не заключен. Департаментом направлена бюджетная заявка на включение в бюджет города Омска на 2024 год, плановый период 2025-2026 годов денежных средств в размере 4 620 000 руб. на снос здания /л.д.201-202 том1, л.д. 3 том 2/.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 17 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, к основным задачам департамента относятся: осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска, обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

В соответствии с п. 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, департамент: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; осуществляет контроль за соблюдением требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Омска в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции, осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

Разрешая спор, суд, руководствовался положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 7, 36, 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и исходит из того, что безопасность здания детского сада не обеспечивается при отсутствии уважительных причин (отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства), здание не эксплуатируется, находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, и представляет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Уклонение от обязанностей по надлежащему содержанию объекта и территории создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку разрешение вопроса по организации сноса нежилого здания детского сада № не входит в компетенцию должностных лиц БДОУ г. Омска "Детский сад №" или Департамент образования Администрации адрес, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского АО г. Омска подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при установлении оснований для возложения на ответчиков обязанности совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд полагает возможным установить срок незамедлительно, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию БДОУ адрес «Детский сад №» (кадастровый №) и земельный участок под ним (кадастровый №), расположенных по адресу: адрес

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчиков Администрации г. Омска и департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ (░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» (░░░░░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░ №), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 150 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «29» ░░░░░░ 2023 ░░░░.