Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-381/2024 ~ М-118/2024 от 23.01.2024

дело № 2-381/2024 г.

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        13 марта 2024 года                                                  г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

с участием прокурора Кружной А.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Теучежский район» Джанхот И.Ю.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Теучежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, общества и государства к Администрации муниципального образования «Теучежский район» и Хутыз ФИО6 о признании недействительным договора аренды земельного участка и расторжении договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, общества и государства к Администрации МО «Теучежский район» и Хутыз С.И. о признании недействительным договора аренды земельного участка и расторжении договора аренды, применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проанализировано соблюдение требований земельного законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования земельными участками, по результатам которой следующее.

23.06.2021 г. между администрацией МО «Теучежский район» и Хутыз С.И. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Основанием предоставления земельного участка послужило заявление Хутыз С.И. от 02.04.2021 года о предоставлении земельного участка и распоряжение администрации МО «Теучежский район» от 22.06.2021 г. № 328 «О предоставлении в аренду земельного участка» на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, то есть без торгов.

Установлено, что данный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований законодательства, в связи с чем является недействительным и подлежит расторжению.

Согласно ст. 5(1) Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара (25 000 кв.м.).

В качестве исключения из общего правила предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведен торгов гражданам (в данном случае пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества и земельных участков, расположенных за границами населенного пуни гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешение использования сенокошение (1.19) и выпас сельскохозяйственных живота (1.20), являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

Фактически согласно п. 1.1. Договора аренды от 23.06.2021 г. Хутыз СИ. без проведения соответствующих торгов предоставлен полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 51 656 кв.м., для сенокошения и выпаса скота с превышением установленных предельных размеров.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит пощади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства для личных нужд, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокоса, который составляет 2,5 га (25 000 кв.м.).

Кроме того, предоставление земельного участка без проведения торгов негативно влияет на конкуренцию на рынке земель сельскохозяйственного значения, поскольку другие хозяйствующие субъекты, которые имели бы намерение получить в аренду земельные участки были лишены такой возможности. Действия администрации МО «Теучежский район» привели к допущению, ограничению, устранению конкуренции, что является недопустимым в соответствии с требованиями п.2 ст. 13 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции».

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга ли муниципального образования, общества и государства.

Просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», площадью 51 656 кв.м., от 23.06.2021 г., заключенный между администрацией МО «Теучежский район» и Хутыз С.И., расторгнуть договор аренды и применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное состояние путем возвращения Хутыз С.И. суммы арендной платы за земельный участок пропорционально времени фактического пользования им, а муниципальному образованию в лице администрации МО «Теучежский район» в распоряжение земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», площадью 51 656 кв.м.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды на основании договора от 23.06.2021, заключенного с Хутыз С.И.

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представителя ответчика – администрации муниципального образования «Теучежский район» Джанхот И.Ю. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик Хутыз С.И. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, отзыв на иск не представил.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации сторонами своих прав, учитывая, что ответчик, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.ст.113, 118 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, во избежание волокиты по делу, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика, с участием явившихся представителей сторон.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что межрайонной прокуратурой проанализировано соблюдение требований земельного законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования земельными участками, по результатам которой следующее.

23.06.2021 г. между администрацией МО «Теучежский район» и Хутыз С.И. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

Основанием предоставления земельного участка послужило заявление Хутыз С.И. о предоставлении земельного участка от 02.04.2021 г. и распоряжение администрации МО «Теучежский район» от 22.06.2021 г. № 328 «О предоставлении в аренду земельного участка» на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, то есть без торгов, на 3 года.

Установлено, что данный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований законодательства, в связи с чем является недействительным и подлежит расторжению.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.04.2003 № 112 «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство - форма не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земель участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может б увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В целях регулирования земельных отношений на территории Республики Адыгея в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, принят Закон Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений» (далее - Закон РА № 86).

Согласно ст. 5(1) Закона РА № 86 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара (25 000 кв.м.).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственное заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведен торгов гражданам (в данном случае пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества и земельных участков, расположенных за границами населенного пуни гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в цел осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечен личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешение использования сенокошение (1.19) и выпас сельскохозяйственных живота (1.20), являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

Учитывая изложенные выше нормы закона, следует, что сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных - это один из этапов ведения гражданами личного подсобного хозяйства на земельных участках, для которых законом установлен особый способ предоставления, а также установлены и предельные размеры таких участков.

Фактически согласно п. 1.1. Договора аренды от 23.06.2021 г. Хутыз С.И. без проведения соответствующих торгов предоставлен полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 51656 кв.м., для сенокошения и выпаса скота с превышением установленных предельных размеров.

Согласно требованиям ст. 166, 167, 168, 422 ГК РФ, п.п. 15, 19 п. 2 ст. 39.6, I 1 ст. 39.18 ЗК РФ, Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Республики Адыгея № 86 «О максимальном размере общей пощади земельных участков личного подсобного хозяйства» земельный участок Хутыз СИ. предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса сельскохозяйственных животных), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит пощади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства для личных нужд, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокоса, который составляет 2,5 га (25 000 кв.м.).

Кроме того, предоставление земельного участка без проведения торгов негативно влияет на конкуренцию на рынке земель сельскохозяйственного значения, поскольку другие хозяйствующие субъекты, которые имели бы намерение получить в аренду земельные участки были лишены такой возможности. Действия администрации МО «Теучежский район» привели к допущению, ограничению, устранению конкуренции, что является недопустимым в соответствии с требованиями п.2 ст. 13 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции».

Указанные     действия     препятствуют     развитию    добросовестной конкуренции, поскольку лишают потенциальных участников торгов, занимающихся аналогичным видом деятельности, возможности на получение земельных участков и возможности воспользоваться своим правом, предусмотренным ч.1 ст.34 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование    осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга ли муниципального образования, общества и государства.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

           Исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного    участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», площадью 51 656 кв.м., от 23.06.2021 г., заключенный между администрацией МО «Теучежский район» и Хутыз ФИО7.

Расторгнуть договор аренды и применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное состояние, путем возвращения Хутыз ФИО8 суммы арендной платы за земельный участок пропорционально времени фактического пользования им, а муниципальному образованию в лице администрации МО «Теучежский район» в распоряжение земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», площадью 51 656 кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды на основании договора от 23.06.2021, заключенного с Хутыз ФИО9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                         А.Х. Чич

Копия верна