Постановление по делу № 5-657/2022 от 14.03.2022

Производство № 5-657/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2022 года                                                                                  г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием помощника прокурора Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры Глумова В.А., защитника ООО «Гранодиорит» Константиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Гранодиорит», юридический адрес: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Горького, д. 235/2, оф. 103, ОГРН 1162801058309, ИНН 2801222312,

УСТАНОВИЛ:

в Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Гранодиорит» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры Глумов В.А. настаивал на привлечении ООО «Гранодиорит» к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Гранодиорит» Константинова Н.В. настаивала на освобождении ООО «Гранодиорит» от административной ответственности. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым 31.12.2021 года в ООО «Гранодиорит» согласно договору купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Гранодиорит» КВ приобрел 70% уставного капитала, после чего началась подготовка документов по смене директора ООО «Гранодиорит». 21.01.2022 года новому составу учредителей стало известно о том, в наличии имеется представление № 7-32-2021/231, после чего учредителем незамедлительно в адрес прокуратуры было направлено письмо с просьбой продлить срок ответа на представление. Ответа на данное письмо в адрес ООО «Гранодиорит» не поступало. ООО «Гранодиорит» предпринимались все необходимые меры для устранения допущенных нарушений, установленных в представлении. 11.02.2022 года ООО «Гранодиорит» получило письмо № 13-09/749 от управления ЖКХ г. Благовещенска о том, что соглашение о проведении работ по компенсационному озеленению от 05.12.2019 года на сегодняшний день не прекратило своего действия и в соответствии с условиями соглашения ООО «Гранодиорит» обязано произвести компенсационное озеленение, а именно устройство газона, в объеме 32998.84 м?, обозначен срок и место проведения озеленения: ул. Горького (от ул. Больничной до ул. Первомайской), ул. Зейской (от ул. Чайковского, до ул. Калинина), апрель-май 2022 года. Информационная записка за 3 квартал 2021 года по установленной форме в Министерство природных ресурсов была направлена по электронной почте. 14.03.2022 года Управление ЖКХ г. Благовещенска письмом №13-09/1238 направило в адрес ООО «Гранодиорит» заявку на выполнение новых мероприятий по посадке зеленых насаждений в апреле-июне 2022 года. С 29.03.2022 года в ООО «Гранодиорит» сменился директор на КВ.

Считает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате действий ООО «Гранодиорит» кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызов влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что 13.12.2021 года Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в рамках проводимой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в части проведения мероприятий по компенсационному озеленению и недропользованию вынесено представление об устранении ООО «Гранодиорит» нарушений закона. Согласно требованию, содержащемуся в представлении, ООО «Гранодиорит» обязано было безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства; о времени и месте рассмотрения представления уведомить Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее тридцатидневного срока сообщить Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме.

Указанное представление было отправлено на юридический адрес ООО «Гранодиорит» 15.12.2021 г., 29.12.2021 г. вернулось отправителю за истечением срока хранения, в установленный законом срок и вплоть до дня рассмотрения настоящего дела в суде исполнено не было, о времени и месте рассмотрения представления Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не уведомило, о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений закона не сообщено. По состоянию на 11.02.2022 года в Благовещенскую межрайонную природоохранную прокуратуру от ООО «Гранодиорит» не поступило информации по результатам рассмотрения представления.

Таким образом, ООО «Гранодиорит» истребуемые сведения (либо информацию о невозможности их представления) в установленный 30-дневный срок (до 12.01.2022 года – день, следующий за последним днем периода, предоставленного для сообщения прокурору о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона) не представило, что привело к невозможности исполнения Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором его полномочий, установленных федеральным законом, а именно проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в части проведения мероприятий по компенсационному озеленению и недропользованию в деятельности ООО «Гранодиорит».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Гранодиорит».

Таким образом, юридическое лицо ООО «Гранодиорит» не выполнило требования прокурора, не предоставило истребуемые сведения (либо информацию о невозможности их представления) в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

Судом не установлены причины, которые бы препятствовали юридическому лицу ООО «Гранодиорит» предоставить в установленный срок истребуемые сведения либо информацию о невозможности их представления. Доказательств того, что ООО «Гранодиорит» были приняты меры к сообщению Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору о невозможности исполнения его требований, материалы дела также не содержат, в суд не представлено.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Гранодиорит» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются доказательствами: постановлением № 18 от 11.02.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением № 7-32-2021/231 от 13.12.2021 года, а также другими материалами дела.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица ООО «Гранодиорит» правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «Гранодиорит» о смене состава учредителей, директора ООО «Гранодиорит» и последующем направлении 21.01.2022 года Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору письма с просьбой продлить срок представления ответа на представление признаются судом несостоятельными.

Так, структурные изменения ООО «Гранодиорит» не освобождают юридическое лицо от обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации, тогда как срок представления ответа Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором продлен не был в связи с отсутствием в ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» таковой возможности.

Доводы защитника ООО «Гранодиорит» о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются как несостоятельные.

Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Нарушение ООО «Гранодиорит» указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Однако данные требования закона юридическим лицом – ООО «Гранодиорит» выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Гранодиорит» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить юридическому лицу ООО «Гранодиорит» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ – в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Гранодиорит», юридический адрес: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Горького, д. 235/2, оф. 103, ОГРН 1162801058309, ИНН 2801222312, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура); расчетный счет 4010181030000001001 отделение Хабаровск г. Хабаровск//УФК по Хабаровскому краю; ИНН 2721231625; БИК 040813001; КПП 272101001, ОКТМО 08701000; КБК 41511690040046000140; УИН 41527212202000000018.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда                                                                      В.В. Вискулова