Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1751/2023 ~ М-1359/2023 от 06.09.2023

УИД57RS0024-01-2023-001639-66

Дело № 2-1751/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьиСевостьяновой Н.В.

при секретаре Шеховцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлениюПрокурора Железнодорожного района г. Орла к Департаменту образования Орловской области, Казенному образовательному учреждению Орловской области «Орловский лицей-интернат» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту образования Орловской области, Казенному образовательному учреждению Орловской области «Орловский лицей-интернат» (далее КОУ ОО «Орловский лицей-интернат») об обязании совершить действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации условий отдыха, воспитания и обучения детей в КОУ ОО «Орловский лицей-интернат».

Установлено, что здания (учебный корпус и общежитие), помещения и территория КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

асфальтовое (дорожное) покрытие на территории учреждения имеет дефекты выбоины, трещины, неровности и колейности, местами отсутствует бордюрный камень;

частично отсутствует ограждение по периметру земельного участка образовательного учреждения;

имеются трещины, расслоение фасада здания;

имеется отшелушивание краски на стенах фасада здания;

разрушенаотмостка по периметру учебного корпуса учреждения;

деревянные рамы на окнах в коридорах и помещениях зданий учреждения, а также в переходе (переходной галерее) между корпусами имеют трещины, сколы, щели, а также имеются трещины и иные нарушения целостности стекол окон;

напольное покрытие на 1, 2 и 3 этажах зданий образовательного учреждения частично имеет повреждения и дефекты;

имеются дефекты напольного покрытия в спортивном зале и переходной галерее;

ненадлежащее состояние системы отопления и водоснабжения в зданиях учреждений;

стены и потолки помещений учреждения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, имеют отделку в виде побелки, не позволяющую производить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- стены и потолки спортивного зала имеют дефекты, повреждения, трещины;

ненадлежащее состояние крыши здания общежития образовательного учреждения, в том числе в виде трещин, нарушения целостности и износа стропил и покрытия крыши, в результате чего на стенах и потолке имеются следы залития;

в общежитии не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной дол угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранная сигнализация;    

на футбольном поле имеются дефекты покрытия, неровности, колейности,

отсутствует оборудование для проведения учебно-тренировочных, спортивных ифизкультурно-оздоровительных мероприятий;

- на игровой площадке отсутствует специальное оборудование.

Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества Орловской области, а также его деятельности в качестве государственного образовательного учреждения.

Бездействие должностных лиц Департамента образования Орловской области, КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» приводит к нарушению прав несовершеннолетних обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в зданиях образовательного учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Департамент образования Орловской области осуществить финансирование и организовать выполнение работ по обследованию зданий учебного корпуса и общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат», расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пушкина, д. 168, на соответствие требованиям СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям законодательства, в том числе в части их материально-технического, эксплуатационного состояния в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования Орловской области в течение 2 месяцев со дня проведения обследования зданий учебного корпуса и общежития КОУ ОО«Орловский лицей-интернат» осуществить финансирование КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» для выполнения работ по:

- капитальному ремонту образовательного учреждения, в том числе по устранению дефектов крыши общежития, фасада общежития и учебного корпуса, отмосток по периметру учебного корпуса, а также стен, потолков, окон в коридорах и помещениях зданий учреждения, а также в переходе (переходной галерее) между корпусами напольного покрытие на 1, 2 и 3 этажах зданий, в спортивном зале и переходной галерее, по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения в зданиях учреждения;

- капитальному ремонту спортивного зала КОУ ОО «Орловский лицей- интернат»;

- оборудованию здания общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации;

- по устранению дефектов асфальтового (дорожного) покрытия на территории учреждения в виде выбоин, трещин, неровностей и колейностей, по восстановлению и установке бордюрного камня;

- по установке недостающего ограждения по периметру земельного участка образовательного учреждения;

- по устранению дефектов покрытия на футбольном поле и оборудованию дляпроведения учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- по оборудованию игровой площадки специальным оборудованием.

Обязать КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить работы, указанные в пункте 2 исковых требований.

В судебном заседаниипомощник прокурора Железнодорожного района г. Орла ФИО6. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика Департамента образования Орловской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании представленных возражений.

Представитель ответчика КОУ ОО «Орловский лицей-интернат»в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2, п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности вод относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственнымитребованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки    пообучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, тер обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.    

Постановлением Главного    государственного санитарного    врача РФ    от 28.09.2020    № 28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования корганизации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические    требования    к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, сод включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах) и иных объектах нежилого до: назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по об: периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.6.1, 2.7.1, 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Пунктом 3.4.1 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.

Для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе.

ГОСТ Р 56199-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных до организаций (далее ГОСТ Р 56199-2014) устанавливает требования безопасности на ос спортивных сооружениях образовательных организаций при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и методы испытаний (проверки).    

Согласно ГОСТ Р 56199-2014 открытое спортивное сооружение - плоскостной объект спорта открытого типа, имеющий соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения учебно- об тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

К покрытиям (поверхностям) спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях устанавливаются следующие требования:

- поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и неиметь видимых дефектов, в т.ч. разрывов, разломов, трещин и т.п.;

- поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными: не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местногосамоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая пи защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 5, 17, 24, 25 требований к антитеррористической защищенностиобъектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и об объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористическойзащищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что контроль за выполнением требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей    в отношении    образовательных организаций,    являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Согласно п. 3 Устава учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент образования Орловской области.

Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества Орловской области, а также его деятельности в качестве государственного образовательного учреждения.

Пунктом 6 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Орловской области и на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации условий отдыха, воспитания и обучения детей в КОУ ОО «Орловский лицей-интернат».

Установлено, что здания (учебный корпус и общежитие), помещения и территория КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

асфальтовое (дорожное) покрытие на территории учреждения имеет дефекты выбоины, трещины, неровности и колейности, местами отсутствует бордюрный камень;

частично отсутствует ограждение по периметру земельного участка образовательного учреждения;

имеются трещины, расслоение фасада здания;

имеется отшелушивание краски на стенах фасада здания;

разрушенаотмостка по периметру учебного корпуса учреждения;

деревянные рамы на окнах в коридорах и помещениях зданий учреждения, а также в переходе (переходной галерее) между корпусами имеют трещины, сколы, щели, а также имеются трещины и иные нарушения целостности стекол окон;

напольное покрытие на 1, 2 и 3 этажах зданий образовательного учреждения частично имеет повреждения и дефекты;

имеются дефекты напольного покрытия в спортивном зале и переходной галерее;

ненадлежащее состояние системы отопления и водоснабжения в зданиях учреждений;

стены и потолки помещений учреждения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, имеют отделку в виде побелки, не позволяющую производить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- стены и потолки спортивного зала имеют дефекты, повреждения, трещины;

ненадлежащее состояние крыши здания общежития образовательного учреждения, в том числе в виде трещин, нарушения целостности и износа стропил и покрытия крыши, в результате чего на стенах и потолке имеются следы залития;

в общежитии не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной дол угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранная сигнализация;    

на футбольном поле имеются дефекты покрытия, неровности, колейности,отсутствует оборудование для проведения учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- на игровой площадке отсутствует специальное оборудование.

Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества Орловской области, а также его деятельности в качестве государственного образовательного учреждения.

Бездействие должностных лиц Департамента образования Орловской области, КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» приводит к нарушению прав несовершеннолетних обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в зданиях образовательного учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Орла к Департаменту образования Орловской области, Казенному образовательному учреждению Орловской области «Орловский лицей-интернат» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Департамент образования Орловской области (№) осуществить финансирование и организовать выполнение работ по обследованию зданий учебного корпуса и общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат»(ИНН №), расположенного по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям законодательства, в том числе в части их материально-технического, эксплуатационного состояния в течение6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования Орловской области(№)в течение 2 месяцев со дня проведения обследования зданий учебного корпуса и общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат»(№)осуществить финансирование КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» для выполнения работ по:

- капитальному ремонту образовательного учреждения, в том числе по устранению дефектов крыши общежития, фасада общежития и учебного корпуса, отмосток по периметру учебного корпуса, а также стен, потолков, окон в коридорах и помещениях зданий учреждения, а также в переходе (переходной галерее) между корпусами напольного покрытие на 1, 2 и 3 этажах зданий, в спортивном зале и переходной галерее, по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения в зданиях учреждения;

- капитальному ремонту спортивного зала КОУ ОО «Орловский лицей- интернат»;

- оборудованию здания общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации;

- по устранению дефектов асфальтового (дорожного) покрытия на территории учреждения в виде выбоин, трещин, неровностей и колейностей, по восстановлению и установке бордюрного камня;

- по установке недостающего ограждения по периметру земельного участка образовательного учреждения;

- по устранению дефектов покрытия на футбольном поле и оборудованию для проведения учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- по оборудованию игровой площадки специальным оборудованием.

Обязать КОУ ОО «Орловский лицей-интернат»(№) в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить работы, указанные в пункте 2 исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 октября 2023 г.

Судья Н.В. Севостьянова