Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-653/2024 ~ М-381/2024 от 19.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                               10 апреля 2024 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при помощнике судьи Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-653/2024 по исковому заявлению прокурора г.о. Чапаевск к Лопатиной Анне Николаевне о взыскании денежных средств, полученных при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.о. Чапаевск обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указано, что 31.10.2022 ответчик Лопатина А.Н. обратилась с заявлением об оказании ей социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту, представила бизнес-план предпринимательского проекта «Парикмахерская» с обоснованием стоимости проекта в 298 498 рублей и на обучение 30 000 рублей. 03.11.2022 проведено комиссионное обследование материально-бытового положения ответчика по адресу: <Адрес обезличен> (1 этаж) с целью проверки помещения на условия размещения парикмахерской. Протоколом № 153 от 31.10.2022 заседания комиссии по определению суммы денежных выплат по социальному контракту Лопатиной А.Н. было постановлено о предоставлении денежной выплаты по социальному контракту в размере 298 489 рублей и на обучение 30 000 рублей. Согласно программе социальной адаптации от 10.11.2022 средства денежной выплаты по социальному контракту должны использоваться на мероприятия, установленные программой и в указанные сроки, а именно: закупка и установка оборудования: ноябрь-декабрь 2022 года; регистрация в качестве самозанятой: ноябрь 2022 года; формирование клиентской базы, осуществление предпринимательской деятельности: ноябрь-октябрь 2023 года; обучение - с момента оплаты. В соответствии с планом мероприятий, установленных социальным контрактом, ответчик Лопатина А.Н. должна была приобрести оборудование: мойка парикмахерская, кресло парикмахерское, детское кресло, детское сиденье, стул мастера, зеркало, тележка, фен, машинка для стрижки, триммер, шейвер, ножницы обычные, ножницы филировочные, ультразвуковая мойка, весы парикмахерские, рециркулятор, климазон, плойка 9мм, плойка 25 мм, плойка 32 мм, плойка-гофре, утяжок, зажимы, расческа-брашинг 3 шт., скелетная расческа, пеньюар, фартук, полотенца одноразовые 1 рулон, воротнички 1 упаковка, краситель 1 упаковка, крем-окислитель 3 шт., порошок-окислитель, фольга, шампунь. Бальзам, маска, канекалон, лак для волос, мусс для волос, пудра для волос, гель для волос, аренда. 10.11.2022 между ответчиком Лопатиной А.Н. и министерством социально- демографической и семейной политики Самарской области (далее — Министерство) был заключен социальный контракт по направлению «индивидуальная предпринимательская деятельность», в соответствии с которым ответчику Лопатиной А.Н. оказана социальная помощь в виде денежной выплаты в размере 298 489 рублей единовременно и на обучение 30 000 рублей единовременно. Срок действия контракта с 10.11.2022 по 09.11.2023. Согласно Акту проверки от 24.11.2023 установлено, что по адресу: <Адрес обезличен>, 1 этаж, салон «Краса», Лопатина А.Н. на рабочем месте отсутствовала. Детское кресло-машинка установлено. Климазон и рециркулятор отсутствуют. Согласно информационной справке от 09.11.2023 сроки исполнения мероприятий Программы социальной адаптации от 10.11.2022 не соблюдены: оборудование, мебель и расходные материалы закуплены не в полном объеме, всего на сумму 240 950 рублей; обучение не пройдено, денежные средства в сумме 30 000 рублей не реализованы; ежемесячные отчеты о выполнении мероприятий Программы социальной адаптации от 10.11.2022 не представлены за период с 01.05.2023 по 09.11.2023. Согласно Акту проверки от 06.12.2023 установлено, что по адресу: г, Чапаевск, Запорожская, д. 27 (1 этаж), салон «Краса» Лопатина А.Н. находилась на рабочем месте, предоставила чек на сумму 17 500 рублей от 15.08.2023 на парикмахерскую лабораторию. Климазон и рециркулятор отсутствуют. Согласно Акту от 09.11.2023 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по социальному контракту от 10.11.2022 установлено: денежная выплата освоена не полностью; обучение не пройдено, единовременная выплата в 30 000 рублей на обучение не освоена; отчетность за период с мая по ноябрь 2023 года не представлена. 08.12.2023 за № 2463/1 в адрес Лопатиной А.Н. направлено письмо, с предложением представить необходимые документы, подтверждающие реализацию программы социальной адаптации от 10.11.2022. 15.01.2024 Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области принято решение о расторжении социального контракта с Лопатиной А.Н. и возврате денежных средств в размере 298 498 рублей и 30 000 рублей в областной бюджет в срок до 15.05.2024, на основании невыполнения получателем социальной помощи условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (распоряжение министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15.01.2024 № 7-р «О возврате в доход областного бюджета денежных выплат по социальному контракту»). Уведомление о принятом решении № 19/6 от 15.01.2024 было направлено ответчику Лопатиной А.Н. До настоящего времени ответчик Лопатина А.Н, решение Министерства о возврате денежных средств по социальному контракту игнорирует, денежные средства ответчиком не возвращены. На основании изложенного прокурор просил суд взыскать с ответчика Лопатиной А.Н. в пользу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области денежные средства в размере 298 489 рублей и 30 000 рублей, выделенные по социальному контракту от 01.12.2022 на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социального адаптации.

В судебном заседании прокурор – Блинова В.Г., исковое заявление поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Лопатина А.Н. частично признала исковые требования в части взыскания 30 000 рублей за обучение, которое она не прошла, в удовлетворении остальных исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ СО «ГУСЗН Юго-Западного округа» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в деле имеется отзыв на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражений не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.199 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) социальный контракт - соглашение, заключенное между гражданином и органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в соответствии с которым уполномоченный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Целями социального контракта в соответствии со статьей 3 Закона № 178-ФЗ, среди прочего, являются - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения.

На территории Самарской области на основании Закона Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» (далее - Закон № 16-ГД) предусмотрена государственная социальная помощь малоимущим семьям в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту (далее - социальный контракт).

Согласно ст. 6 Закона 16-ГД социальный контракт - соглашение, заключенное между гражданином и органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в соответствии с которым уполномоченный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Данный контракт заключается по месту жительства или месту пребывания заявителя, в соответствии с которым уполномоченный орган оказывает государственную социальную помощь малоимущему гражданину (его семье), а гражданин в свою очередь реализовывает мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Полномочия по заключению социального контракта от комплексных центров социального обслуживания населения (далее - КЦСОН) переданы органам социальной защиты населения Самарской области от 06.07.2023 № 50-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» (далее - Закон № 50-ГД), вступившим в законную силу с 18.07.2023.

Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается уполномоченным органом (министерством) на основании заключения межведомственной комиссии, образованной при уполномоченном органе из представителей органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).

Программа социальной адаптации (далее - программа) - разработанные уполномоченным органом совместно с гражданином мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающая в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

К таким мероприятиям, в частности, относится - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2. административного регламента «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 06.09.2021 № 475 (далее – Административный регламент) представление государственной услуги осуществляется:

- государственными учреждениями (до 18.07.2023 - центрами социального обслуживания населения, с 18.07.2023 - управлениями социальной защиты) в части приема документов лиц, обратившихся за предоставлением социальной помощи, проведения проверки представленных заявителем сведений, участия в сопровождении социального контракта, контроле за выполнением программы социальной адаптации и целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, а также участия в ежемесячном мониторинге условий жизни (уровня доходов) получателя государственной социальной помощи (семьи получателя), уведомления заявителя о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- территориальными отделами - в части разработки программы социальной адаптации, принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключения (расторжения) социального контракта, уведомления получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта о расторжении социального контракта и (или) возврате в областной бюджет денежной платы по социальному контракту, заключения об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта и (или) внесении изменений в содержание мероприятии программы социальной адаптации;

- министерством - в части организации выплаты денежной выплаты по социальному контракту, контроля деятельности территориальных отделов и государственных учреждений по предоставлению государственной услуги.

Судом установлено, что 31.10.2022 ответчик Лопатина А.Н. обратилась с заявлением и пакетом документов в ГКУ СО «КЦСОН Юго-Западного округа» для оформления социального контракта по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (далее - ИПД) по направлению «Парикмахерская», представила бизнес-план предпринимательского проекта «Парикмахерская» с обоснованием стоимости проекта в 298 498 рублей и на обучение 30 000 рублей.

03.11.2022 проведено комиссионное обследование материально-бытового положения ответчика по адресу: <Адрес обезличен> (1 этаж) с целью проверки помещения на условия размещения парикмахерской.

Протоколом № 153 от 31.10.2022 заседания комиссии по определению суммы денежных выплат по социальному контракту Лопатиной А.Н. было постановлено о предоставлении денежной выплаты по социальному контракту в размере 298 489 рублей и на обучение 30 000 рублей.

Согласно программе социальной адаптации от 10.11.2022 средства денежной выплаты по социальному контракту должны использоваться на мероприятия, установленные программой и в указанные сроки, а именно: закупка и установка оборудования: ноябрь-декабрь 2022 года; регистрация в качестве самозанятой: ноябрь 2022 года; формирование клиентской базы, осуществление предпринимательской деятельности: ноябрь-октябрь 2023 года; обучение - с момента оплаты.

В соответствии с планом мероприятий, установленных социальным контрактом, ответчик Лопатина А.Н. должна была приобрести оборудование: мойка парикмахерская, кресло парикмахерское, детское кресло, детское сиденье, стул мастера, зеркало, тележка, фен, машинка для стрижки, триммер, шейвер, ножницы обычные, ножницы филировочные, ультразвуковая мойка, весы парикмахерские, рециркулятор, климазон, плойка 9мм, плойка 25 мм, плойка 32 мм, плойка-гофре, утяжок, зажимы, расческа-брашинг 3 шт., скелетная расческа, пеньюар, фартук, полотенца одноразовые 1 рулон, воротнички 1 упаковка, краситель 1 упаковка, крем-окислитель 3 шт., порошок-окислитель, фольга, шампунь. Бальзам, маска, канекалон, лак для волос, мусс для волос, пудра для волос, гель для волос, аренда.

10.11.2022 между ответчиком Лопатиной А.Н. и министерством социально- демографической и семейной политики Самарской области (далее — Министерство) был заключен социальный контракт по направлению «индивидуальная предпринимательская деятельность», в соответствии с которым ответчику Лопатиной А.Н. оказана социальная помощь в виде денежной выплаты в размере 298 489 рублей единовременно и на обучение 30 000 рублей единовременно. Срок действия контракта с 10.11.2022 по 09.11.2023.

Согласно пункту 3.1. социального контракта от 10.11.2022 получатель социальной выплаты обязан ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство документы, подтверждающие факт выполнения мероприятия Программы социальной адаптации (чеки, счета, квитанции, договоры и другие документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации).

Согласно пунктам 2.5. и 2.6. Порядка назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту, утвержденного приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31.01.2006 № 7 «Об оказании социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области» (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) специалистами государственного учреждения осуществляется сопровождение социального контракта и контроль за выполнением получателем социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации.

Согласно Акту проверки от 24.11.2023 установлено, что по адресу: <Адрес обезличен>, 1 этаж, салон «Краса», Лопатина А.Н. на рабочем месте отсутствовала. Детское кресло-машинка установлено. Климазон и рециркулятор отсутствуют.

Согласно информационной справке от 09.11.2023 сроки исполнения мероприятий Программы социальной адаптации от 10.11.2022 не соблюдены: оборудование, мебель и расходные материалы закуплены не в полном объеме, всего на сумму 240 950 рублей; обучение не пройдено, денежные средства в сумме 30 000 рублей не реализованы; ежемесячные отчеты о выполнении мероприятий Программы социальной адаптации от 10.11.2022 не представлены за период с 01.05.2023 по 09.11.2023.

Согласно Акту проверки от 06.12.2023 установлено, что по адресу: г, Чапаевск, Запорожская, д. 27 (1 этаж), салон «Краса» Лопатина А.Н. находилась на рабочем месте, предоставила чек на сумму 17 500 рублей от 15.08.2023 на парикмахерскую лабораторию. Климазон и рециркулятор отсутствуют.

Согласно Акту от 09.11.2023 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по социальному контракту от 10.11.2022 установлено: денежная выплата освоена не полностью; обучение не пройдено, единовременная выплата в 30 000 рублей на обучение не освоена; отчетность за период с мая по ноябрь 2023 года не представлена.

08.12.2023 за № 2463/1 в адрес Лопатиной А.Н. направлено письмо, с предложением представить необходимые документы, подтверждающие реализацию программы социальной адаптации от 10.11.2022.

15.01.2024 Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области принято решение о расторжении социального контракта с Лопатиной А.Н. и возврате денежных средств в размере 298 498 рублен и 30 000 рублей в областной бюджет в срок до 15.05.2024, на основании невыполнения получателем социальной помощи условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (распоряжение министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15.01.2024 № 7-р «О возврате в доход областного бюджета денежных выплат по социальному контракту»).

Уведомление о принятом решении № 19/6 от 15.01.2024 было направлено ответчику Лопатиной А.Н. До настоящего времени ответчик Лопатина А.Н, решение Министерства о возврате денежных средств по социальному контракту игнорирует, денежные средства ответчиком не возвращены.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 7 социального контракта от 01.12.2022. определено, что все споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении социального контракта, разрешаются Сторонами путем переговоров. При невозможности урегулирования споров путем переговоров споры решаются в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 15.01.2023 было принято решение о прекращении действия контракта досрочно по причине неисполнения ответчиком Лопатиной А.Н. обязательств, предусмотренных социальным контрактом, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными.

Судом установлено, что ответчик Лопатина А.Н. не предоставила подтверждающих документов на приобретение основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане, не прошла обучение, не представила отчетность, тем самым не выполнила условия социального контракта.

По материалу проверки КУСП № 202 от 09.01.2023 по факту противоправных действий при выполнении условий по социальному контракту, постановлением от 08.02.2024 о/у ОЭБ и ПК О МВД России по г. Чапаевску было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Лопатиной А.Н. в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Согласно п. 2 Приказа министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31.01.2006 N 7 (ред. от 29.12.2023) "Об оказании социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области" (далее - Приказа), министерство принимает решение о прекращении социальной помощи на основании социального контракта в следующих случаях: и) неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными; л) непредставление получателем социальной помощи документов, подтверждающих выполнение программы социальной адаптации в срок, установленный программой социальной адаптации, без уважительных причин.

В случае невыполнения получателем социальной помощи, заключившим социальный контракт, мероприятий программы социальной адаптации либо непредставления им документов, подтверждающих невыполнение программы социальной адаптации по уважительным причинам, министерство выносит на заседание межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), созданной при территориальном отделе министерства, предложение: о продлении срока действия социального контракта; о досрочном прекращении социального контракта (пункт 7 Приказа).

Министерство в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении оказания социальной помощи на основании социального контракта направляет получателю социальной помощи соответствующее уведомление заказным письмом; если решение о прекращении оказания социальной помощи на основании социального контракта принято по основаниям, предусмотренным подпунктами "в" - "л" пункта 2 настоящего Порядка, в уведомлении получателю социальной помощи указывается на необходимость возврата суммы выплаченной социальной помощи, размер подлежащей возврату социальной помощи и банковские реквизиты. В случае отказа заявителя от возврата денежных средств задолженность взыскивается с получателя социальной помощи в судебном порядке (пункт 11 Приказа).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области», Порядком назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту, утвержденного приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31.01.2006 № 7 «Об оказании социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области», положениями статьи 1102 ГК РФ, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ответчика Лопатиной А.Н. денежных средства в размере 298 489 рублей и 30 000 рублей, выделенных по социальному контракту от 01.12.2022 на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социального адаптации.

При этом суд исходил из того, что обстоятельств, свидетельствующих о добросовестном поведении ответчика при заключении социального контракта, и получении социальной помощи не установлено и представленными доказательствами не подтверждено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.о. Чапаевск к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженки <Адрес обезличен> (паспорт серии <Номер обезличен> <Номер обезличен>, выдан <Дата обезличена> Отделом УФМС ФИО2 по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, код подразделение 630-044) в пользу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ИНН 6316176298) денежные средства в размере 298 489 рублей и 30 000 рублей, а всего 328 489 (триста двадцать восемь тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей, выделенные по социальному контракту от 01.12.2022 на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда                               М.Н. Законов

                                                                                                                                                         Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.

Подлинник документа находитсяв материалах гражданского дела № 2-653/2024, УИД 63RS0033-01-2024-000699-44