Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1912/2024 (2-12642/2023;) ~ М-12224/2023 от 14.12.2023

УИД 11RS0001-01-2023-017475-32 Дело № 2-1912/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года                        г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

с участием представителя истца Давыденко Р.А.,

представителя ответчика Девяткиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыктывкарского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКП «Жилкомсервис» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

у с т а н о в и л :

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к МКП «Жилкомсервис» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- назначить аттестованное и прошедшее подготовку в установленном порядке лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике) МКП «Жилкомсервис»;

- обеспечить подготовку и аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, из числа командного состава судов: «...», «...», «...»;

- внести изменения (дополнения) в паспорта транспортных средств: «...», «...», «...», «...», «...», в части, касающейся произошедших изменений, произвести их утверждение и представление актуализированных паспортов транспортных средств в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

- направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании актуализированных паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: «...», «...», «...», «...», «...»;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «...»;

- установить камеры наружного наблюдения за входом в машинное отделение (критический элемент) судов: «...», «...», «...»;

- обеспечить исполнение подпункта 2 пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637;

- определить перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства.

В судебном заседании представитель прокурора на иске настаивал.

Представитель МКП «Жилкомсервис» иск не признала, при этом признала обстоятельства наличия всех относящихся к предмету спору нарушений требований законодательства и обстоятельства их не устранение к настоящему времени. Также представитель ответчика в ходе рассмотрения дела пояснила, что имеющиеся нарушения можно устранить в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ими начата работа по устранению нарушения.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что МКП «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров на основании лицензии от ** ** ** серии МР-2 №..., выданной Северным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В своей деятельности по перевозке пассажиров МКП «Жилкомсервис» использует принадлежащие ему на праве оперативного управления транспортные средства: пассажирское судно «...», реестровый номер №..., пассажирское судно «...» реестровый номер №..., пассажирское судно «...», пассажирское судно «...», реестровый номер №..., пассажирское судно «...», реестровый номер №..., пассажирский судно «...», реестровый №....

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1637 от 08.10.2020, субъекты транспортной инфраструктуры (далее СТИ) обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуре (перевозчике).

По сообщению МКП «Жилкомсервис» от ** ** ** лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности в СТИ назначен ФИО5, трудовой договор с которым расторгнут ** ** **.

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна. При нахождении транспортного средств в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц) ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств.

В нарушение указанных требований СТИ сведения об аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности из числа командного состава судов: «...», «...», «...» не представлены.

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта пассажирского теплохода «...», самоходного парома «...», пассажирского теплохода «...», самоходного парома «...», пассажирского теплохода «...», утвержденные директором МКП «Жилкомсервис» ** ** **, содержат сведения в отношении ФИО6, назначенного СТИ (перевозчиком) ответственным за обеспечение транспортной безопасности. Вместе с тем приказом директора МКП «Жилкомсервис» от ** ** ** №... действие трудового договора с ФИО6 прекращено.

** ** ** МКП «Жилкомсервис» направило информацию о вакантной должности инженера по безопасности.

Таким образом в нарушение требований ответчиком в Федеральное агентство морского и речного транспорта полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не представлена.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее паспорт транспортного средства) в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4, и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению.

В нарушение указанных требований ответчиком паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства судна «...» не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны обеспечивать защиту транспортного средств от актов незаконного вмешательств в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства а в установленных случаях подразделениями транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований защита транспортных средств от актов незаконного вмешательств в соответствии с паспортами транспортных средств силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не осуществляется.

В соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта 7 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающим требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими контроль доступа к критическим элементам.

Вместе с тем установлено отсутствие камер наружного наблюдения за входом в машинное отделение (критический элемент) судов «...», «...», «...».

В соответствии с требованиями подпункта 12 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала СТИ (перевозчика) в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение установленных требований в МКП «Жилкомсервис» отсутствует лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в СТИ. Ответчиком не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности из числа лиц командного состава судов: «...», «...», «...».

В соответствии с требованиями подпункта 14 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны при изменения, влекущих изменение сведений, содержащихся в паспорте транспортного средства, обеспечивать внесение соответствующих изменений (дополнений) в паспорт транспортного средства в части касающейся произошедший изменений, его переутверждение и представление актуализированного паспорта транспортного средства в Федеральное агентство морского и речного транспорта в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 7 Требований в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений (дополнений).Паспорта транспортных средств пассажирского теплохода «...», самоходного парома «...», пассажирского теплохода «...», самоходного парома «...», пассажирского теплохода «...», утвержденные директором МКП «Жилкомсервис» ** ** **, содержат сведения в отношении ФИО6, назначенного СТИ (перевозчиком) ответственным за обеспечение транспортной безопасности. Вместе с тем приказом директора МКП «Жилкомсервис» от ** ** ** №... действие трудового договора с ФИО6 прекращено.

Изменения в паспорта транспортных средств не внесены в связи с вакантной должностью инженера по безопасности на транспорте.

В нарушение установленных правил ответчик не обеспечил внесение изменений (дополнений) в паспорта транспортных средств: «...», «...», «...», «...», «...» в части касающейся изменений, их переутверждение и представление актуализированных паспортов транспортных средств в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В соответствии с требованиями подпунктами 16, 17 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны незамедлительно объявлять (устанавливать) и отменять уровень безопасности транспортного средства на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, реализовывать предусмотренные паспортом транспортного средства дополнительные меры при изменении уровня безопасности в течение одного часа с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

В нарушение указанных требований СТИ не могут быть реализованы предусмотренные паспортом транспортного средства «...» дополнительные меры при изменении уровня угрозы безопасности в связи с его отсутствием.

В соответствии с требованиями подпунктом 2 пункта 9 Требований СТИ (перевозчики) в случае объявления уровня безопасности № 3 дополнительно к требованиям предусмотренным пунктами 7 и 8 Требований обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного патрулирования транспортного средства силами подразделения транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований СТИ не могут быть реализованы дополнительные меры при изменении уровня безопасности в течение часа с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства. Подразделение транспортной безопасности не привлечено, договор отсутствует.

В соответствии с требованиями подпункта 27 пункта 7 Требований СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключение транспортных средств, указанных в абзаце 1 пункта 4 Требований, обязаны организационно-распорядительными документами определять перечень штатных должностей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортных средств (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

В нарушение указанных требований СТИ перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства не представлен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства являются целями обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона акт незаконного вмешательства – это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Определение террористического акта содержится в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Таким образом, прокурором правомерно указано о том, что соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности направлено также на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Ответчик, являющийся собственником водных транспортных средств и использующий их для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, обязан соблюдать и выполнять Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденные постановлением Правительства № 1637 от 08.10.2020 в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Указанные нарушения Требования по обеспечению транспортной безопасности установлены при проведении проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму проведенной Сыктывкарским транспортным прокурором ** ** **.

Указанные стороной истца обстоятельства наличия со стороны ответчика всех относящихся к предмету спора нарушений требований законодательства стороной ответчика признаются. В силу ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Кроме того, материалами дела подтверждается факт наличия относящихся к предмету спора нарушений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Возлагая на ответчика обязанность по совершению действий для устранения нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, суд учитывает установленные по делу обстоятельства, объём и характер возлагаемых на ответчика обязательств и полагает необходимым определить МКП «Жилкомсервис» срок исполнения возлагаемых судом обязательств – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сыктывкарского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать МКП «Жилкомсервис» (...) в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- назначить аттестованное и прошедшее подготовку в установленном порядке лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте МКП «Жилкомсервис»;

- обеспечить подготовку и аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, из числа командного состава судов «...», «...», «...»;

- внести изменения (дополнения) в паспорта транспортных средств: «...», «...», «...», «...», «...», в части, касающейся произошедших изменений, произвести их утверждение и представление актуализированных паспортов транспортных средств в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

- направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании актуализированных паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: «...», «...», «...», «...», «...»;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «...»;

- установить камеры наружного наблюдения за входом в машинное отделение (критический элемент) судов: «...», «...», «...»;

- обеспечить исполнение подпункта 2 пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637;

- определить перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                  Д.А. Паншин

Мотивированное решение суда составлено – 18.04.2024.