Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3127/2023 ~ М-1690/2023 от 21.04.2023

Дело №2-3127/2023

УИД 21RS0025-01-2023-002138-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                           г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи      Кулагиной З.Г., при секретаре судебного заседания Халимовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и. о. прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах Денисовой А.С. к КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашской Республики об обязании произвести перерасчет и выплатить компенсацию в размере 50% расходов за холодную и горячую воду, электроэнергию, а также за отведение сточных вод,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с иском с учётом уточнения в интересах Денисовой А.С. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее КУ Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, Учреждение) о возложении обязанности назначить ежемесячную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение решения коллегии прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ «Центр оказания мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, в ходе которой выявлено нарушение прав Денисовой А.С. в части осуществления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Согласно ст. ст. 7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 160 ЖК РФ установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Денисова А.С. является <данные изъяты> проживает по <адрес>. В связи с включением Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав платы за содержание жилого помещения, компенсация расходов на указанные цели КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с даты подачи Денисовой А.С. заявления в отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется. Вместе с тем, данное обстоятельство не соответствует положениям абз. 3 ч. 13 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которой отдельно предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на предоставление компенсации расходов в размере 50% платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, а также отнесения данных расходов к плате за жилое помещение либо коммунальные услуги.

Просят обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики произвести перерасчет и выплатить в пользу Владимира Николаевича, компенсацию в размере 50% расходов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика КУ Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, которым в удовлетворении иска в части требований о перерасчете и выплаты компенсации расходов на оплату за оплату холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать, в виду того, что Денисовой А.С. указанная сумма уже выплачена.

Представители Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ТСЖ «Керамик» не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Денисова А.С. является инвалидом второй группы, зарегистрирована и проживает по <адрес>

В связи с включением Федеральным законом от 29 июня 2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав платы за содержание жилого помещения, компенсация расходов на указанные цели КУ Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с 1 октября 2017 года не предоставляется.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» (далее Федеральный закон №181-ФЗ), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Исходя из буквального содержания данной нормы права следует, что плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставляется независимо от вида жилищного фонда.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 13 ст. 17, ч. 1 - 2, 6 ст. 28.2 Федерального закона №181-ФЗ).

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Законом Чувашской Республики от 19 октября 2009 года №56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», включая установленных Федеральным законом №181-ФЗ, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанной исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в статье 1 настоящего Закона.

Порядок предоставления мер социальной поддержки устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 февраля 2016 №72 года утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату ЖКУ, подлежащая выплате федеральному льготнику, рассчитывается казенным учреждением Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на основании сведений, представляемых лицами, осуществляющими начисление гражданам платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) об информационном взаимодействии, исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка (п. 1.5 Порядка).

Как утверждает сторона ответчика, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения (с 1 января 2017 года включающая в себя коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, за отведение сточных вод) предоставляется только в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов.

Вместе с тем, данное положение противоречит требованиям ч.13 ст.17 Федерального закона №181-ФЗ, согласно которой вышеуказанная компенсация предоставляется независимо от вида жилищного фонда, в связи с чем действия ответчика КУ Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, выраженные в отказе в произведении выплаты компенсации расходов на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период являются незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о возложении обязанности на ответчика Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики произвести перерасчет и выплатить в пользу Денисовой А.С. компенсацию расходов на оплату за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В части перерасчета и выплаты компенсацию расходов на оплату за оплату холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на основании Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № Денисовой А.С. производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить обязанность на Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (<данные изъяты>) произвести перерасчет и выплатить в пользу Денисовой А.С., <данные изъяты> компенсацию в размере 50% расходов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: судья                                              З.Г. Кулагина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.