Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-6/2023 от 09.01.2023

Дело №13-6/2023

                                                                         УИД 10RS0003-01-2020-000351-59

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 января 2023 года          г. Кемь

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гордевич В.С, рассмотрев заявление администрации Кемского муниципального района Республики Карелия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-160/2020 от 30.06.2020,

установил:

Администрация Кемского муниципального района обратилась в Кемский городской суд Республики Карелия с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в связи с тем, что решением Кемского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 года удовлетворен иск прокурора Кемского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Кемского муниципального района об обязании совершить определённые действия. Суд обязал администрацию Кемского муниципального района в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить проектно-сметную документацию на строительство водопроводных сетей для обеспечения централизованным водоснабжением жилых домов, расположенных в п. Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить водопроводные сети для обеспечения централизованным водоснабжением указанных жилых домов. Учитывая, что в установленный срок исполнить судебный акт не представляется возможным по объективным, не зависящим от администрации Кемского муниципального района причинам, заявитель просит предоставить отсрочку исполнения судебного решения до 31 декабря 2023 года.

В порядке части 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление рассмотрено судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, при этом такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

Частью 1 статьи 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом Российской Федерации также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд, изучив доводы заявления, материалы гражданского дела №2-160/2020, материалы исполнительного производства 39444/20/10003-ИП, приходит к следующему.

Установлено, что решением Кемского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора Кемского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц. На администрацию Кемского муниципального района возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить проектно-сметную документацию на строительство водопроводных сетей для обеспечения централизованным водоснабжением жилых домов, расположенных в п. Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия по указанным в решении адресам.

Решением суда на администрацию Кемского муниципального района также возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить водопроводные сети для обеспечения централизованным водоснабжением указанных жилых домов.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

Исполнительный лист в отношении администрации Кемского муниципального района направлен в прокуратуру Кемского района, впоследствии взыскателем предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда, 05.11.2020 возбуждено исполнительное производство №39444/20/10003-ИП.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 13.01.2021 заявление администрации Кемского муниципального района удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2021.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 21.07.2021 заявление администрации Кемского муниципального района о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам оставлено без удовлетворения.

Определением Кемского городского суда от 25 января 2022 года заявление администрации Кемского муниципального района удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2022.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В силу требований ст.ст.55, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В заявлении администрацией Кемского муниципального района указано, что в установленный срок исполнить судебный акт не представляется возможным по объективным, не зависящим от должника причинам, а именно в связи с тем, что финансовые средства на исполнение решения суда в бюджете Кемского муниципального района (бюджете Кемского городского поселения) отсутствуют. Администрацией Кемского муниципального района предпринимались меры по исполнению решения суда и по привлечению финансовых средств для исполнения решения суда. Исполнение решения суда осуществляется этапами.

По состоянию на 27 декабря 2021 года исполнен договор № 1 на выполнение работ: «Строительство водопроводных сетей для обеспечения центральным водоснабжением жилых домов в п. Рабочеостровск, Кемского муниципального района Республики Карелия» (по объекту от ул. Вокзальная до ул. Комсомольская д. 2А; общая стоимость выполненных работ 8963,15 тыс. руб.).

29 ноября 2021 года между администрацией и БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» заключен договор № 2/2021-ПСД на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на устройство участка водопровода (в части рабочей документации) «Строительство водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. 1 -я Пятилетка, дом № 6 и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в п. Рабочеостровск Кемского муниципального района.

01 марта 2022 года получена рабочая документация на «Строительство водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрёстке ул. Пятилетка, дом №6 и ул. Пролетарская, д.1, расположенных в п. Рабочеостровск Кемского муниципального района»; сводная сметная стоимость строительства 7977,50 тыс. руб.

05 марта 2022 года в Совет Рабочеостровского сельского поселения направлен запрос о выделении финансовых средств для строительства нового водопровода в пос. Рабочеостровск по 2 этапу с приложением сводного сметного расчета строительства № I в сумме 7977,50 тыс. руб.

16 марта 2022 года направлены запросы в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и в Министерство финансов Республики Карелия о рассмотрении возможности выделения финансовых средств из бюджета Республики Карелия на выполнение мероприятий по исполнению Решения суда (2 этап) в размере 7977,50 тыс. руб.

17 марта 2022 года направлен запрос заместителю председателя Комитета по агропромышленной политике, природопользованию и экологии Законодательного собрания Республики Карелия Монастыршину А.И. об оказании содействия в решении вопроса финансирования строительства водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. 1-я Пятилетка, дом № 6 и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в п. Рабочеостровск Кемского муниципального района.

13 мая 2022 года направлен повторный запрос в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о рассмотрении возможности выделения финансовых средств из бюджета Республики Карелия на выполнение мероприятий по исполнению Решения суда (2 этап) в размере 7977,50 тыс. руб.

22 июня 2022 года направлен запрос депутату Законодательного собрания Республики Карелия Хейфецу А.И. по оказанию содействия в выделении финансовых средств из бюджета Республики Карелия на исполнение решения суда.

21 июля 2022 года направлен повторный запрос заместителю председателя Комитета по агропромышленной политике, природопользованию и экологии Законодательного собрания Республики Карелия Монастыршину А.И. об оказании содействия в решении вопроса финансирования строительства водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. 1-я Пятилетка, дом № 6 и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в п. Рабочеостровск Кемского муниципального района.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16 сентября 2022 года № 508-П утверждена Методика распределения иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района на мероприятия по строительству водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. Пятилетка, д. 6, и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района, и правила его предоставления.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16 сентября 2022 года № 509-П распределен на 2022 год иной межбюджетный трансферт из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района на мероприятия по строительству водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. Пятилетка, д. 6, и ул. Пролетарская, д. 1 расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района в размере 7980,00 тыс. руб.

21    сентября 2022 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и администрацией Кемского муниципального района заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района на мероприятия по строительству водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул.Пятилетка, д. 6, и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района в размере 7980,00 тыс. руб.

22    сентября 2022 года заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Кемского муниципального района бюджету Кемского городского поселения на мероприятия по строительству водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. Пятилетка, д. 6, и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района в размере 7980,00 тыс. руб.

В период с июля по сентябрь 2022 года администрацией производился запрос и сбор коммерческих предложений на строительство водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. Пятилетка, д. 6, и ул. Пролетарская, д. 1 расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района согласно рабочей документации.

07 октября 2022 года между администрацией Кемского муниципального района и ИП Калинин А.А. заключен муниципальный контракт №6-МК/2022 на выполнение работ: Строительство водопроводных сетей с установкой водоразборной колонки на перекрестке ул. Пятилетка, д. 6, и ул. Пролетарская, д. 1, расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района; цена контракта (общая стоимость работ) 7977,50 тыс.руб.; контрактом предусмотрен один этап исполнения контракта - с даты заключения по 31 декабря 2022 года. Муниципальный контракт от 07.10.2022 №6-МК/2022 исполнен 16 декабря 2022 года.

16 декабря 2022 года администрацией направлен запрос коммерческих предложений на проектирование строительства водопровода в пос. Рабочеостровск с установкой пяти водоразборных колонок согласно прилагаемой к запросу схеме.

При реализации третьего этапа планируется обеспечить водоснабжением три участка территории пос. Рабочеостровск: ул. Октябрьская: д.15; д.17; д.19; д.21; д.23; д.25; д.27; д.29; д.31; д. 33; ул. Октябрьский переулок: д.1; д.2; д.3; д.4; д.6; д.8; ул. Кедроручьевая: д. 6; д.7; д.12; д.13; д.14; д.35.

Администрация полагает, что на заключение муниципального контракта (договора) на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на устройство участков водопровода (в части рабочей документации) с установками водоразборных колонок по третьему этапу (с учетом изыскания финансовых средств в размере не менее 300,00 тыс. руб.) и разработку указанной документации необходимо порядка трех месяцев.

При этом 27 декабря 2022 года в администрацию поступило коммерческое предложение ООО «АльянсГрупп» в котором срок разработки ПСД по каждому из трех участков составляет по 2 месяца, т.е. 6 месяцев и стоимость выполнения по 300,00 тыс. руб. по каждому из трех участков, т.е. 900,00 тыс. руб., что для Администрации является не приемлемым ни по сроку разработки ПСД, ни по стоимости выполнения.

Ориентировочная протяженность водопроводной сети по третьему этапу 350-400 метров, ориентировочная стоимость строительства водопроводной сети и установка пяти водоразборных колонок составляет не менее 10000,00 тыс. руб.

Поскольку собственные средства для оплаты работ на устройство участка водопровода в бюджете Кемского муниципального района (бюджете Кемского городского поселения) отсутствуют, после получения разработанной проектно-сметной документации на устройство участков водопровода (в части рабочей документации) с установками водоразборных колонок, администрация обратится в Правительство Республики Карелия о выделении из средств бюджета Республики Карелия необходимых средств. Решение вопроса о выделении средств из бюджета Республики Карелия (в случае принятия положительного решения), с учетом организационных процедур предоставления иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района, заключения соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, возможно не ранее апреля - июня 2023 года.

При наличии финансирования заключение муниципального контракта на строительство системы водоснабжения возможно только с соблюдением требований, в том числе сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг». Ориентировочный срок проведения закупки, включая формирование плана-графика, размещения документации в единой информационной системе, проведение процедур закупки, заключение муниципального контракта, составляет 1 - 1,5 месяца (в случае если такая закупка состоится).

При заключения муниципального контракта (договора) с единственным исполнителем, с учетом запроса и сбора коммерческих предложений, при условии соблюдения требований законодательства по условиям заключения муниципального контракта (договора) с единственным исполнителем также необходим временной промежуток около 1-1,5 месяцев.

Отсутствие в бюджете Кемского муниципального района (бюджете Кемского городского поселения) необходимых финансовых средств и возможности их изыскания за счет доходной части местных бюджетов, необходимость соблюдения всех административных процедур, в том числе в части предоставления иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Карелия и проведения закупки, являются неустранимыми обстоятельствами, независящими от воли администрации Кемского муниципального района в настоящее время и препятствуют исполнению Решения суда в установленный срок.

Ориентировочный срок исполнения муниципального контракта (договора) на строительство водопровода с установкой пяти водоразборных колонок по третьему этапу составляет порядка 2-3 месяцев.

Исполнение администрацией Кемского муниципального района Решения суда возможно не ранее 31 декабря 2023 года.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет местного бюджета, при этом запрещены иные формы образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Таким образом, ввиду того, что должник находится на бюджетном финансировании, он не имеет реальной возможности исполнить решение суда в срок, предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, из-за отсутствия достаточного бюджетного финансирования.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая зависимость исполнения судебного акта от погодных условий, получения должником субвенций и длительности процедур закупок для государственных и муниципальных услуг, суд приходит к выводу о наличии препятствий к совершению исполнительных действий, в связи с чем, требования должника подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Заявление администрации Кемского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 года удовлетворить.

Предоставить администрации Кемского муниципального района отсрочку исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2020 года по гражданскому делу №2-160/2020 по иску прокурора Кемского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Кемского муниципального района об обязании совершить определённые действия, на срок до 31 декабря 2023 года.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции через Кемский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                 В.С.Гордевич