Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-389/2023 от 09.10.2023

Судья Иванюк А.С.      УИД 11RS0001-01-2023-009186-67

дело № 21-389/2023

(дело № 12-56/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е.В., при секретаре судебного заседания Панькиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2023 года дело по жалобе ООО «Стати-нефтегаз-инвест» на постановление № 03-23/28 от 23 июня 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – Пафнучевой А.В., решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 31 августа 2023 года о признании ООО «Стати-нефтегаз-инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – Пафнучевой А.В. <Номер обезличен> от 23 июня 2023 года ООО «Стати-нефтегаз-инвест» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в ....

Не согласившись с постановлением, ООО «Стати-нефтегаз-инвест» (далее также Общество) обратилось в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить как незаконное, одновременно заявив ходатайство о восстановлении процессуального срока на ее подачу.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 июля 2023 года указанная жалоба ООО «Стати-нефтегаз-инвест» с ходатайством передана для рассмотрения в Сосногорский городской суд Республики Коми.

Решением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 31 августа 2023 года постановление № 03-23/28 от 23 июня 2023 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – Пафнучевой А.В. оставлено без изменения, жалоба представителя юридического лица ООО «Стати-нефтегаз-инвест» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ООО «Стати-нефтегаз-инвест» не оспаривая вину во вменяемом административном правонарушении, просит снизить размер штрафа в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на трудное финансовое положение Общества.

В возражениях на жалобу представителем административного органа, указано, что при назначении административного наказания был учтен характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины) и назначен штраф в минимальном размере. Также заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления.

Защитник ООО «Стати-нефтегаз-инвест» Мартыненко О.Н. на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие, явку которого обязательной не признаю.

Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулируют также отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

К обязанностям пользователя недр в силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" относятся, помимо прочего, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с положениями статьи 35 вышеуказанного Закона РФ основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что на основании решения о проведении плановой документарной проверки от 07 февраля 2023 года № 01-15/93 в период времени <Дата обезличена> заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми Малаховой О.В. проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «Стати-нефтегаз-инвест» (далее по тексту - Общество), составлен акт проверки от 07 апреля 2023 года № 03/23-23.

Проверкой установлено, что Обществом не соблюдается установленный порядок консервации буровой скважины № 301, поскольку отсутствует план работ по выводу скважины из консервации, а также акт работ о выводе скважины из консервации.

Положениями статьи 9 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть также юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия на пользование недрами ... с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча углеводородного сырья на Савиноборском нефтяном месторождении», зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 26 сентября 2012 года регистрационный <Номер обезличен>, со сроком окончания действия лицензии - <Дата обезличена>.

Неотъемлемыми частями лицензии являются: изменения к лицензии на пользование недрами ..., зарегистрированные Роснедра Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане 05 апреля 2017 года № 156; дополнение №1 к лицензии на пользование недрами ... зарегистрированные МПР России Федеральным агентством по недропользованию 16 декабря 2020 года №6600; изменения, вносимые в лицензию на пользование недрами ... от 14 июля 2022 года.

В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами, содержащимся в изменениях к лицензии на пользование недрами ..., установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В силу положений пункта 13.4 условий пользования недрами, также содержащихся в вышеназванных изменениях к лицензии, определено условие по принятию в установленном порядке на контроль фонда скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах участка недр, осуществлению в установленном порядке контроля и устранению за свой счет выявленных нарушений.

Актом проверки от 07 апреля 2023 года № 03/23-23 установлено, что Обществом ведется учет фонда скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах участка недр ООО «Стати-нефтегаз-инвест», проверка состояния устьев скважин на Савиноборском месторождении выполняется 4 раза в год, что подтверждается соответствующими актами осмотров за 2020-2022 гг. На Савиноборском месторождении пробурено две скважины, а именно: № 3 и № 301. Согласно представленной Обществом расшифровке фонда скважин ООО «Стати-нефтегаз-инвест», по состоянию на 01 сентября 2022 года скважина № 301 числится в консервации, а по состоянию на 01 октября 2022 года она выведена из консервации и переведена в бездействующие. При этом план работ по выводу скважины из консервации, а также акт о выводе скважины из консервации Обществом не представлен, тем самым Обществом не соблюдается установленный порядок консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами по скважине № 301.

Данные обстоятельства, послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Стати-нефтегаз-инвест» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в то числе: протоколом <Номер обезличен>, решением о проведении плановой документарной проверки от <Дата обезличена>, актом плановой документарной проверки № <Номер обезличен>, лицензией на пользование недрами СЫК 15417 НЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча углеводородного сырья на Савиноборском нефтяном месторождении», дополнением №1 к лицензии на пользование недрами ... (рег. 16 декабря 2020 года №6600), изменениями, вносимыми в лицензию на пользование недрами ... от 14 июля 2022 года, и приложениями к лицензии, другими материалами, которым должностным лицом и судьей городского суда при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья городского суда пришел к выводу о доказанности наличия в действиях юридического лица ООО «Стати-нефтегаз-инвест» состава вмененного административного правонарушения, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Стати-нефтегаз-инвест» вину во вменяемом административном правонарушении не отрицает, выражая несогласие лишь с размером штрафа.

С учетом изложенного должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Должностным лицом и судом первой инстанции всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «Стати-нефтегаз-инвест» в пределах санкции статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 Кодекса с учетом характера совершенного административного правонарушения, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Довод жалобы о снижении суммы штрафа был предметом судебной оценки, мотивированно отклонен судьей городского суда, оснований к переоценке выводов суда в данной части не усматриваю.

Законодатель, установив в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципы назначения наказания, предоставил возможность судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

То обстоятельство, что Общество также привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не влечет отмену или изменение судебного акта. Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции статьи 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны недр и гидроминеральных ресурсов, является справедливым и соразмерным содеянному.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией. Однако данная возможность допускается только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При настоящем рассмотрении жалобы таких исключительных обстоятельств по делу не установлено. Суд принимает во внимание приложенные к жалобе документы о материальном положении Общества и его обязательствах. Однако с учетом характера производственной деятельности организации, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей, назначенного в пределах санкции статьи 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи городского суда, а несогласие заявителя жалобы с постановлением должностного лица и решением суда не свидетельствует о наличии оснований к их изменению или отмене.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Стати-нефтегаз-инвест» судом не усматривается.

Учитывая изложенное полагаю, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок принятия решения о привлечении к административной ответственности административным органом не нарушен.

Юридическому лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения жалоба не содержит.

Существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для отмены или изменения указанных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление № 03-23/28 от 23 июня 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – Пафнучевой А.В. и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стати-нефтегаз-инвест» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Стати-нефтегаз-инвест» Мартыненко О.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                           Е.В. Щенникова