Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-513/2022 от 05.05.2022

УИД03RS003-01-2022-005078-53

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2022 года г.Уфа, ул. Матросова д.1

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Совина О.А.

с участием защитника Тереховой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зубехина Андрея Николаевича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякова А.Н. от 28.03.2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Зубехина Андрея Николаевича,

установила:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякова А.Н. от 28.03.2022 года № должностное лицо – директор Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа город Кумертау РБ Зубехин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Должностное лицо Зубехин А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает на несогласие с выводами, изложенными в постановлении, незаконность и необоснованность постановления.

В судебном заседании защитник Терехова Ю.В. доводы жалобы поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зубехин А.Н. и руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомяков А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом изложенного препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Выслушав объяснения защитника Тереховой Ю.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основанием для привлечения должностного лица Зубехина А.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты проведенной прокуратурой г.Кумертау проверки исполнения контракта № на поставку электрического отбойного молотка.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Зубехина А.Н. возбуждено постановлением прокурора г.Кумертау от 07.02.2022 года.

Обжалуемое постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякова А.Н. вынесено 28.03.2022 года в отсутствие прокурора г.Кумертау, при этом сведений о его надлежащем извещении по месту нахождения, материалы дела не содержат.

Определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякова А.Н. от 18.02.2022 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.03.2022 года.

Определением от 10.03.2022 года рассмотрение дела отложено и назначено на 28.03.2022 года в 12-00 часов.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении направлено прокурору г.Кумертау по электронной почте.

Однако в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2022 года прокурор г.Кумертау просил извещать его о времени и месте рассмотрения дела по адресу 453300 г.Кумертау ул.Комсомольская д.16.

Согласия прокурора на получение уведомлений по электронной почте, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, определение об отложении рассмотрения дела и назначении рассмотрения на 28.03.2022 года направлено должностному лицу Зубехину А.Н. 14.03.2022 года, но возвращено отправителю 16.04.2022 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела – 28.03.2022 года срок хранения почтового отправления не истек, оно ожидало вручения в почтовом отделении, соответственно у руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякова А.Н. отсутствовали данные о надлежащем извещении Зубехина А.Н. о месте и времени рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого вынесено постановление по настоящему делу об административном правонарушении, в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное постановление в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления прокурора г.Кумертау о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2022 года не имеется с учетом направления дела на новое рассмотрение, в процессе которого постановление подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть изложенное, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решила:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякова А.Н. от 28.03.2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Зубехина Андрея Николаевича отменить, дело об административном правонарушении возвратить руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Хомякову А.Н. на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                     Совина О.А.