Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2024 ~ М-87/2024 от 24.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года                                                                      г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2024 по иску прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Оленьковская основная школа» об обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений, кодекс этики и служебного поведения служащих (работников),

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Оленьковская основная школа» об обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений, кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Веневского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлен факт нарушения требований пункта 6 статьи 3 и статьи 13.3 Федерального закона N273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), то есть нарушен принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере.

По данному факту 29 мая 2023 года прокуратурой района в адрес муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого образовательной организацией не приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона.

При проведении проверки официального сайта муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа» https://shkolaolenkovskaya-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/protivodeystvie-korruptsii/ выявлены нарушения по заполнению раздела «Противодействия коррупции».

При переходе по отмеченной ссылке установлено, что имеется беспрепятственный доступ к официальному интернет-сайту муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа», на котором размещены разделы о деятельности образовательной организации, в том числе раздел «Противодействие коррупции» (https://shkolaolenkovskaya-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/protivodeystvie-korruptsii/). Раздел «Противодействие коррупции» сайта содержит последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Принципы противодействия коррупции»;

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»;

«Методические материалы»;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

«Обратная связь для сообщения о фактах коррупции».

Однако, в нарушение требований пункта 33 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и частей 1, 2, пункта 4 части 3 статьи 10, статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанными и утвержденными Минтрудом России 08.11.2013, Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», как следствие не обеспечен доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе о состав такой комиссии, положение о комиссии.

В разделе «Противодействие коррупции» не размещены:

список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

В силу пункта 2.4. Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 10.02.2023 № 153, школа формирует открыты и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информации о деятельности и обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Школы в сети «Интернет».

Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Оленьковская основная школа» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет https://shkolaolenkovskaya-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/protivodeystvie-korruptsii/:

информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии);

список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Истец заместитель прокурора Веневского района Шутова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Оленьковская основная школа» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования прокурора Веневского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлен факт нарушения требований пункта 6 статьи 3 и статьи 13.3 Федерального закона N273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), то есть нарушен принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере.

По данному факту 29 мая 2023 года прокуратурой района в адрес муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого образовательной организацией не приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона №273-ФЗ одними из основных принципов противодействия коррупции являются:

комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер;

приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Статьей 13.3 данного Федерального закона установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона №273-ФЗ, во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.11.2013 разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации).

Задачами Методических рекомендаций являются:

-определение основных принципов противодействия коррупции в организациях;

- методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

В силу пункта 3 Методических рекомендаций настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом, Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (т.е. в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями, государственными внебюджетными фондами, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных федеральными государственными органами).

В организации Методические рекомендации могут быть использованы широким кругом лиц.

Руководство организации может использовать Методические рекомендации в целях:

- получения сведений об основных процедурах и обязанностях, которые руководству организации необходимо принять на себя для эффективной реализации в организации антикоррупционных мер;

- разработки основ антикоррупционной политики в организации.

Лица, ответственные за реализацию антикоррупционной политики в организации, могут использовать настоящие Методические рекомендации в целях:

- разработки и реализации в организации конкретных мер и мероприятий, направленных на предупреждение и противодействие коррупции, включая разработку и внедрение соответствующих регулирующих документов и методических материалов.

Работники организации могут использовать Методические рекомендации в целях:

- получения сведений об обязанностях, которые могут быть возложены на работников организации в связи с реализацией антикоррупционных мер.

Также в соответствии с приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – приказ Минтруда от 07.10.2013 № 530н) утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

В Приложении 1 п. 6,7 раздела III «Требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции» приказа Минтруда России от 07.10.2013 №530н указан перечень заполняемых на сайте подразделов раздела «Противодействие коррупции».

На основании вышеизложенного при проведении проверки официального сайта муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа» https://shkolaolenkovskaya-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/protivodeystvie-korruptsii/ выявлены нарушения по заполнению раздела «Противодействия коррупции».

При переходе по отмеченной ссылке установлено, что имеется беспрепятственный доступ к официальному интернет-сайту муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа», на котором размещен разделы о деятельности образовательной организации, в том числе раздел «Противодействие коррупции» (https://shkolaolenkovskaya-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/protivodeystvie-korruptsii/). Раздел «Противодействие коррупции» сайта содержит последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Принципы противодействия коррупции»;

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»;

«Методические материалы»;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

«Обратная связь для сообщения о фактах коррупции».

Однако, в нарушение требований пункта 33 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и частей 1, 2, пункта 4 части 3 статьи 10, статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанными и утвержденными Минтрудом России 08.11.2013, Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», как следствие не обеспечен доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе о состав такой комиссии, положение о комиссии.

В разделе «Противодействие коррупции» не размещены:

список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

В системной взаимосвязи, приведенные выше нормы федерального законодательства к числу действий образовательной организации по профилактике коррупции относят разработку, реализацию и размещение на интернет-сайте организации локальных нормативных актов и других документов по вопросам противодействия коррупции.

В силу пункта 2.4. Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 10.02.2023 №153, школа формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информации о деятельности и обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Школы в сети «Интернет».

Определить круг заинтересованных лиц, права и интересы которых может затронуть отсутствие доступа к информации, посвящённой противодействию коррупции в количественном и персональном качестве невозможно.

Учитывая, что имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой их интересов.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Оленьковская основная школа» об обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений, кодекс этики и служебного поведения служащих (работников), обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Оленьковская основная школа» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет https://shkolaolenkovskaya-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/protivodeystvie-korruptsii/:

информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии);

список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий